突出发展内涵全力提升质量
加快推进普通高中教育精明增长
——孙其松同志在全市普通高中教育工作会议上的讲话
（2008年9月12日）
同志们：
教师节刚过，我们在这里召开全市普通高中教育工作会议，主要任务是认真回顾总结过去一学年的工作，交流经验，表彰先进，明确今后一学年的奋斗目标和工作任务，全面实施教育精明增长战略，加快普通高中教育的“两个转变”，着力提升普通高中教育内涵和质量。市委、市政府对这次会议非常重视，稍后薛市长将作重要讲话。下面，根据市教育局领导班子集体研究意见，我先讲两个方面问题。
一、过去一学年全市普通高中教育工作简要回顾
过去的一学年，在市委、市政府的正确领导下，全市广大普通高中教育工作者认真实践科学发展观，围绕年度工作任务和工作重点，积极实施教育发展“两个转变”战略，凝心聚力谋发展，全力以赴抓落实，各项工作取得了显著的成绩。
一是教学质量稳步提高。通过提升内涵、寻求突破，今年的高考在生源减少近5000名的情况下，实现二本以上达线9413人，比去年净增1528人，再创新高。同时，有4名学生被清华北大录取。高二学业水平测试4A人数达到3080人，4A率由去年的2.2%提高到6.72%，通过率由去年的75.1%提高到86.7%。体艺特长生本科达线数从05年527人、06年695人、07年1420到今年的1723人，逐年实现新的突破。在全省奥林匹克竞赛中有232人获奖，其中一等奖19人。
二是优质教育资源不断扩大。以星级创建为抓手，扩大我市优质教育资源，提升学校内涵，打造教育品牌，不断满足广大人民群众子女接受优质教育的需求。上半年，沭阳梦溪中学顺利通过省三星级普通高中验收，泗洪县楚天外国语学校和泗洪县东方中学通过省二星级普通高中验收。下半年，还将有7所学校迎接省星级评估验收，其中泗阳华夏中学申报省二星级，沭阳县正德中学、泗阳桃州中学、泗洪县洪翔中学申报省三星级，致远中学、淮北中学、宿豫中学申报省四星级。
三是教师整体素质不断提高。根据“内培外引”策略，紧紧围绕提高教育教学质量这个中心，积极培养和引进优秀教师。先后组织开展了中学校长赴苏州培训，小学校长赴徐师大培训，班主任网络培训等，累计培训2600多人次。选派了50多名高中教师和教干赴英国等地参加国外境外培训。今年暑假，继续开展实施新课程提高培训，培训近8000人，切实提高了教师实施新课程的水平。首次组织了高中数学、物理、化学、生物奥林匹克竞赛教练员培训班，培训教练员240人。今年我市共有25名教师通过省第十批特级教师评选，其中高中占12人，是宿迁历史上申报省特级教师通过人数最多的一次。
四是新课程改革深入推进。全市普通高中按照“继承、创新、积极、稳妥”的原则，积极推进素质教育，教师培训、课程实施、综合实践活动、评价制度改革等各项工作有序推进。下发了《关于深入实施333工程，全面推进素质教育的意见》，积极推进新课改。在全省普通高中综合素质评价检查中，泗阳中学被全省通报表扬。在泗阳中学召开了全市普通高中综合素质评价现场会，推广泗阳中学的管理经验。
五是教学科研再创佳绩。今年，全市有14名高中教师在省优课评比中获奖，103名高中教师在市优课评比中获奖，其中有4位教师获省一等奖，25位教师获市一等奖；在省市论文评比中，有64位高中教师获奖，其中省43篇，市21篇；有1137名学生在省市高中学科竞赛中获奖，省级92人，其中一等奖16人，市级1045人，其中一等奖251人；在省教研室第七期课题评审中，我市有6项课题被确定为重点课题，有27项课题立项，位居全省第四名；在省中小学教研室校本课程案例评选中，我市有1项校本课程案例获一等奖，3项获二等奖，3项获三等奖。启动“两先两优”评比活动，评选市普通高中先进学科教研组30个、优秀学科教研组长28名、优秀教研员30名。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市普通高中教育发展中存在的问题和不足。一是发展仍不均衡。从办学条件、教学质量和学校管理上看，区域之间、学校之间很不平衡。本科升学率、名牌大学录取数，县区之间差异很大，四星级高中之间也不平衡。少数学校粗放式、低效益的管理现象仍然存在，学校精致化管理的水平很不平衡。二是办学行为不尽规范。少数学校不按课程计划教学，不执行作息时间的规定，不遵循教育教学规律，存在违规招生、超计划招生、线下招生、违规收费、虚假宣传等现象，体罚和变相体罚也没有完全禁绝，影响到全市教育的整体形象。三是教师整体水平不够高。近几年，大批年轻教师走上高中教学岗位，虽然培训力度不断加大，教师队伍总体素质有了很大提高，但与教育现代化和新课程的要求相比，教师整体水平还不够高，特别是名教师、学科带头人还很少，具有研究生学历的教师比例更小。四是优等生培养还比较薄弱。虽然今年的优等生培养有了进步，但与兄弟市相比，还有很大差距。优生外流现象还没有得到根本遏制，个别县区还比较严重。五是优质高中创建任务艰巨。县（区）教育现代化建设主要指标要求普通高中、中等职业学校均达省优标准，目前，全市43所普通高中，其中三星级以上高中15所，离所有普通高中达到省三星级以上标准的教育现代化要求差距很大，创建和布局调整任务非常艰巨。上述这些困难和问题，都影响着我市高中的内涵发展，制约着高中教育的精明增长，影响着全市的教育形象，必须引起高度重视，切实加以整改提高。
二、新学年全市普通高中教育工作思路和主要目标任务
新的学年是实现“十一五”教育目标规划的关键之年，也是加快教育“两个转变”，推进教育精明增长的攻坚之年，我们必须进一步解放思想，深化认识，牢固确立我能、我行、我成功的强势心理，稳住心神，积聚内功，好字当头，干字为本，后发快进，全面提升普通高中办学质量，推进普通高中教育精明增长。
新学年全市普通高中教育工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面推进素质教育，大力实施教育精明增长战略，坚持“三个突出”工作思路，即突出内涵、突出质量、突出重点，围绕“三个统筹”（统筹普教职教发展、统筹数量质量发展、统筹公办民办发展）抓内涵，瞄准“三个提升”（提升高考质量、提升队伍素质、提升教研实效）提质量，实施“四个强化”（强化组织领导、强化品牌创建、强化优生培养、强化招生管理）推重点，努力实现普通高中教育由外延普及型向内涵品质型发展，教育教学质量实现新突破。
主要工作目标是：2009年，全市初中毕业生升学率稳定在96%以上，普职比达到4.3:5.7；普通高考二本以上达线8000人以上；每所四星级高中至少有2-3人考取清华北大，三星级高中要力争有1名以上学生在省级以上学科奥林匹克竞赛中获奖，或被清华、北大录取；创建省三星级高中2所以上，四星级高中1所以上，7所三星级以上高中全部通过省级复审。
围绕上述工作思路和目标，重点做好三个方面工作：
（一）突出内涵，着眼全局，切实抓好“三个统筹”，确保高中阶段教育科学发展
外延发展和内涵发展都是发展，但内涵发展是更深刻、更坚实的发展，是实质性的发展，可持续的发展。对学校来说，外延和内涵都要发展，但在不同的发展阶段，有不同的侧重。几年来，通过全市上下的共同努力，我市的高中教育基本实现了普及发展，现在正在向提高发展、内涵发展和特色发展转型。品质提升、内涵发展、和谐发展是今后一个时期我市高中阶段教育的主题词、主旋律。
1．要统筹普教职教发展。“十五”以来，我市高中阶段教育坚持“普及为先，职教为重，质量为本，创新为魂”的思路，全力推进高中阶段教育普及，实现了普教、职教的大发展、大提高，普职比得到了有效调整，为我市劳动力素质的提高和高层次人才培养起到了积极的促进作用。“十一五”乃至今后一个时期，我市高中阶段教育要面向教育现代化，既要进一步调整结构，更要进一步提升内涵，职业教育要进一步做大规模，做特专业，做优质量，做响品牌。各地要进一步加大扶持力度，加快中等职业教育的发展，进一步调整普职比。普通高中教育要进一步压缩规模，保持适度的规模发展，走优质化、精品化、品牌化发展道路。三星级以上高中每个年级要控制在30轨左右，每个班级学生不得突破60人，并逐步控制到50人左右。
2．要统筹数量质量发展。近年来，我市教育始终坚持“数量扩张，质量提高，效益提升，结构优化”的改革发展目标，有效实现了量的累积、质的提升。今后，我市的高中阶段教育要进一步统筹数量和质量，尤其要把质量和内涵建设放在更加突出的位置，沉下心来抓教学，静下心来提质量，全力以赴抓效益，切实提高普通高中教育整体质量，努力实现高中阶段教育的优质发展和均衡发展。与此同时，各校要根据办学规模和学生数量全面配备教育教学和实验实施设备，实现学生数和教学设施设备的同步增长，不断提高教育教学设施设备的生均占有率和教育信息化水平，促进普通高中教学质量的增长。
3．要统筹公办民办发展。民办教育是我市高中阶段教育的“半壁江山”，民办教育的办学质量直接关系到全市高中教育质量。“十五”期间，我市的民办教育为全市高中阶段教育普及和人才培养做了重要贡献，今后要在内涵建设和质量提升上发挥作用、做出贡献。目前，我市民办普通高中教育发展还很不平衡，致远中学、宿豫中学、兴洪中学、修远中学、梦溪中学已经成功创建为省三星级高中，在全市教育教学中发挥着重要作用，但还有少数民办学校办学投入不到位，教学质量低下，生源不足，生存发展困难。同时，还有少数农村公办高中同样也面临生源困难、发展滞后等问题。为此，我们要按照市政府的要求，着眼内涵提升，积极实施普通高中布局调整，一手推进农村公办高中进城，一手整合层次较低、发展困难的民办高中教育资源，进一步提升和打造公办，扶持和规范民办，着力推动公办、民办相互学习、相互合作，共同提高我市普通高中办学水平。
（二）突出质量，创新举措，全力加快“三个提升”，确保办学水平再提高
学校内涵发展体现在教育理念、领导能力、教师素质、管理水平等多方面的提升，但归根结底体现为教育教学质量的提升。教学质量是学校的生存线、发展线，是学校内涵发展之本，而质量的提升要坚持走精明增长的道路。
1．要全力提升高考质量。高考质量是整个基础教育质量终端显示的重要指标，是党委、政府和社会评价教育，评价高中学校的最重要指标，也是内涵建设的最重要指标和精明增长的重要体现。高考水平的高低，关系学校社会声誉和可持续发展，关系教育的地位和形象，关系千家万户的切身利益和广大学生的前途，关系一个地区的可持续发展，关系到一个地区为国家输送高端人才的数量和质量。我们要进一步提高认识，把高考成绩看成是全面贯彻党的教育方针，深入实施课程改革，全面推进素质教育，全面提高教育质量的重要参数，把高中教育质量特别是高考质量突破作为我们义不容辞的责任。各地各校要确立更高定位、更高目标，敢于与强的比，向高的攀。各地、各校要在省未出台新方案调整完善意见之前，深入研究08高考方案，全面总结08高考经验和不足，积极采取应对策略，语数外和选修课要两手抓、两突破，要重点提高语数外和选修课的达成度。各校要明确定位，抓住重点，打造亮点，创造增长点，四星级高中要在大面积提高高考升学率的基础上，充分发挥奥赛研究基地的功能，通过开设奥赛班、结对培养等多种途径，扎实推进“优生优培”工程，重点突破名牌大学特别是清华北大数。三星级高中要在本科数上求突破，一般高中要在特色上求发展，打造增长点，在体艺特长生上求突破，努力提高升学率。各县（区）教育行政部门要继续实施高中教学质量目标管理，建立目标考评机制，用目标催生动力，用目标引领发展。
2．要全力提升队伍素质。提升教育内涵和质量，推进精明增长，队伍是最关键的支撑，特别是校长、中层教干和教师三支队伍。一要建设一支思想解放、精于管理、具有领导力的校长队伍。校长是学校办学思想之魂，办学方向之魂，教师集体之魂。一个好校长就是一所好学校。要做一个好校长，要具备较好的政治理论水平、思想道德修养和民主作风意识，还必须具备作为领导者的专业素质和心理素质，突出表现为“三个善于”，即要善于用人，能够慧眼识才，心胸宽大，不拘一格降人才，最大限度挖掘教干和教职工潜能，充分调动职工积极性、主动性和创造性，打造一支具有坚强战斗力和凝聚力的工作团队；要善于管理，能够严格执行《江苏省中小学管理规范》，关注师生精神生活，讲究规律和方法，积极实施规范化、人文化、科学化、多样化、个性化管理，努力使先进经验本土化，本校管理特色化，各项措施实效化；要善于学习，能够适应新形势，注重学习，不断提高个人综合素质修养，增强开拓意识和创新能力，积极借鉴市内外优秀高中的管理经验，用人之长、补己之短，用人之经、创己之新。各级教育行政部门要进一步加强对校长的选拔、考核和任用管理，完善公开选拔、竞争上岗制度，把真正能胜任校长岗位的优秀教干选拔到校长岗位。要加强校长培训，积极选派和组织高中校长分期分批参加各类研修班或外出考察学习，开阔眼界、拓展思维。二要建设一支团结协作、素质过硬、具有执行力的中层干部队伍。学校中层是学校管理的执行层，执行力直接关系到学校决策和管理能否到位。各校要切实加强中层干部队伍建设，建立起科学、规范的选拔任用、培训、监督、考核、奖惩制度，形成能上能下、能进能出、有利于优秀人才脱颖而出的富有生机和活力的选人用人机制。三要建设一支数量适中、结构合理、师德高尚，业务精良、具有教学力的教师队伍。各地各校要按照胡锦涛总书记在07年参加全国优秀教师座谈会时提出的“爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远”的殷切希望，以及新修订《中小学教师职业道德规范》规定的“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表和终身学习”6条要求，以提高教师队伍整体素质为目标，以培养特级教师、名教师、学科带头人、骨干教师和提高教师学历层次为重点，以加强继续教育、建立有利于教师成长发展机制为保证，努力建设一支高素质的教师队伍。要把提高教师高学历层次和技术职务层次工作作为学校培养教师的一项重要工作来抓，不断提高教师学历达标率和研究生比例，“十一五”末，普通高中专任教师学历达标率要提高到95%以上，研究生学历达到5%以上。要大力培养特级教师、名师、学科带头人和骨干教师，积极构建以名教师、学科带头人为龙头，骨干教师、教学能手、教坛新秀为中坚，教师整体素质全面提高为基础的“金字塔”式队伍结构。各地各校要在立足培训的基础上，积极吸引市外高层次教育人才和优秀师范类毕业生到我市教育系统工作。
3．要全力提升教研实效。教研水平决定一个地区教育水平和一个学科的教学质量。首先，要努力建设一支学识渊博、勇于创新、具有研究力的教研队伍。教研员应是本学科的学术带头人、课堂教学的指导者、科学有效教学方法的引领者。各地各校要根据《关于加强全市教研队伍建设的意见》精神，健全市、县（区）、校三级教科研网络，采取深入一线、走出去、请进来等措施，切实提高教科研人员的业务水平、研究和指导能力，使教研员学术上有威信，研究上有成果，指导服务上有效果。各级教研部门要继续发挥在教学信息中的桥梁作用，进一步完善教学信息链，转变教研方式，推行“一线工作法”，降低教研重心，加强对高中教学的调研、指导和服务，包括对教学、教辅用书的指导，但任何单位和个人不得包办和违规使用。要积极研究和推进新课改，认真总结三年来实施新课程改革的经验做法，并借鉴先进地区的经验，不断提高实施新课改的水平，促进素质教育的全面实施。要对新高考进行总结性研究，找出经验和问题，使今后的应对措施更加对路到位。要加强对本地区高中教学工作的统筹指导和质量监控，对于全市统一组织的调研测试，各地各校必须按照统一要求，精心组织，步调一致。要逐步完善考核评价机制，建立健全对市、县（区）教研室教研员的评价制度，市教研室学科教研员要由市内高中学科教师和县（区）学科教研员评价，县（区）教研室学科教研员要由县（区）高中学科教师评价。
（三）突出重点，落实责任，着力推进“四个强化”，确保普通高中教育内涵发展和精明增长
普通高中教育是实施精明增长战略的“主战区”，各地教育主管部门和各高中学校必须进一步统一思想认识，加强组织领导，明确目标任务，突出重点工程，落实工作责任，狠抓措施落实，切实推动普通高中教育内涵发展和精明增长。
1．要强化组织领导。高中阶段教育是现代国民教育体系和终身教育体系中不可或缺的组成部分，是建设学习型社会的有机内容，是提高国民基本素质，增强国民就业能力、创新能力、创业能力的有效途径。普通高中的发展，关系到我市劳动力素质的提高和高层次人才的培养，关系到人民群众的根本利益，关系到全市教育改革和发展的大局。各地各学校要充分认识到新时期在普及基础上，提升高中教育内涵，加快品牌高中建设，推进教育精明增长的重要意义，高度重视和切实加强对普通高中教育工作的领导，明确普通高中发展思路、重点和策略措施，进一步健全组织网络，加大管理和指导力度，形成发展合力，做到思路清晰，作风深入，管理到位，指导有力。要强化普通高中教育发展责任，各县（区）教育局主要负责同志是本地普高发展第一责任人，分管负责同志要千方百计抓，基础教育股（室）具体负责做好有关服务管理指导工作，各普通高中校长全面承担本学校发展责任。要通过签订责任状、加大考核奖惩力度等方式手段，进一步明确责任，推动工作落实。各高中学校要增强学校发展、品牌创建、精明增长的使命感和责任感，具有全局观念、大局意识，围绕质量提升重点全力以赴抓管理、抓教学、抓科研、抓高考。
2．要强化品牌创建。创建是目标，更是责任。通过创建提升办学档次、打造学校品牌是推进区域教育现代化的需要，是学校自身可持续发展的需要，也是教育行政部门和校长的责任。一是通过星级创建创品牌。各地各校要有星级创建的使命感、责任感和紧迫感，切实增强创建的内生动力，采取宜快则快、整体推进的策略，早规划、早准备、早创建。根据省“稳定发展四星级，积极发展三星级”的思想，要加大二星级和三星级高中，特别是民办高中的创建力度，为办学层次的进一步提升奠定基础，同时全力攻坚四星级，努力打造一流品牌高中。要结合教育事业“十一五”发展规划和省教育现代的要求，立足当前、放眼长远，按照生源变化规律，科学确定高中规模、布局和创建规划，通过撤、转、并、联等形式积极调整高中教育布局，整合优化高中教育资源，为教育现代化验收奠定基础。二是通过建设文化创品脾。校园文化是一所学校办学历史的积淀和办学经验的积累，是学校在办学中所形成的共同价值观。各校要从物质、制度、精神三个层面，突出重点，系统规划，全面开展校园文化建设，用文化润校、文化化人、文化塑造品牌。三是通过打造特色创品牌。打造特色是品牌创建的有效途径，是学校持续发展的有效出路。各校要结合自身实际，充分发挥学校传统优势，积极打造办学特色，将传统优势和办学特色培育成优于其它学校的独特优质风貌。尤其是一般高中，更要坚持走特色办学、多种模式培养人才的道路，以特色推进学校发展，拓宽学校生存和发展空间。各县区要扶持和支持特色学校建设，有计划地推出一批特色品牌学校。
3．要强化优生培养。当前高考的竞争，已经不仅是本科数的竞争，更是重点大学和名牌数的竞争。考取清华、北大等名牌高校数量代表一个地区基础教育质量的一个“高峰”，没有“高峰”只有“平原”是一种缺憾，也没有实现党委、政府对教育的殷切期望和人民群众的更高期盼。特别是三星级、四星级等优质高中考取名牌大学学生数的多少，直接关系到学校的美誉度和良性发展。各学校要结合校情，全面实施“优生优培”工程，以因材施教为策略，以奥赛为载体，以教练员队伍建设为关键，组建优等生培养协调小组，建立优等生跟踪培养制度，健全优等生培养协作体系，加大优等生培养奖励力度，创新优等生培养措施，确保优等生潜能得到最大发挥。各奥赛研究基地要全面开展奥赛训练，积极培养专兼职奥赛教练员，努力开创奥赛工作新局面，拓宽教育精明增长路径。要继续深入落实市、县（区）、校协同培养优等生的策略，形成优等生竞争发展的良好氛围。各高中学校要从思想、心理、学习和生活上等多方面为优等生成长创造条件，确保优等生培养实现新突破。各地各校在创新措施抓好优等生培养的同时，要严格贯彻落实《省教育厅关于普通高中面向全省招生问题的紧急通知》和沈厅长在暑期教育工作研讨会上的讲话精神，建立健全责任和考评机制，下力气严格有关制度，下狠心加大处罚力度，确保留住优等生，引回优等生，培养好优等生。
4．要强化招生管理。各地各校要进一步确立市场经济条件下也有计划的理念，统筹普职协调发展，严格执行下达的高中阶段招生计划，将招生指标细化分解到有关学校，严格按照计划进行招生。所有星级普通高中一律要做到“规模降下来、质量提上去”。各地各校要严格执行招生规定，切实规范招生市场，普通高中在规定的分数线下招生坚决不予办理学籍。
同志们，我市普通高中教育发展已经进入了普及提高、内涵发展、精明增长的新阶段，面临着新的挑战和机遇，领导的要求更高，社会的期望更大，我们的责任更重。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各级党委、政府和社会各界的大力支持，有全市教育系统的团结拼搏和扎实苦干，我市普通高中教育一定能够实现新的更大的突破！
