江苏省宿迁市教育局

今天我们在这里召开2008年度全市教育工作会议，主要任务是回顾总结过去五年及2007年教育工作，分析存在问题和不足，确定今后一个时期全市教育工作的主要思路和目标任务，部署2008年度全市教育重点工作，进一步总结经验，坚定发展信心，努力实现宿迁教育事业的更大突破。市委、市政府对这次会议非常重视，稍后薛市长还将作重要讲话。下面，根据市教育局领导班子集体研究意见，我先讲三个方面问题。

各类教育普及率快速提高。立足宿迁教育实际，坚持把普及放在重中之重的位置，各类教育入学率和巩固率快速提高，人民群众的基本教育需求得到有效满足。截至2007年底，全市3-5周岁幼儿入园率达87%，比2006年增加2个百分点，比2002年增加17个百分点。在园幼儿由2002年的9.1万人增加到14.1万人；“普九”成果不断巩固提高；高中阶段在校生由2002年的6.7万人增加到23.8万人，增长3.6倍。初中毕业生升学率达到94.71%，比2006年增加1.73个百分点，比2002年的54.1%提高了40.61个百分点，年均增长率位居全省第一，并从2005年开始，连续三年保持苏北第一；高等教育从无到有、快速发展壮大。2002年正式组建宿迁学院，在校生从2500人增加到1.6万人。宿迁师范、沭阳师范分别升格为宿迁高等师范学校、宿迁经贸高等职业技术学校，楚天科技职业学院正式筹建，整合市电大和职教中心资源成立市应用职业技术学校。五年来，全市参加高等教育自学考试累计达到12.5万人，其中4510人获得本专科文凭。全市高等教育毛入学率达到28.1%，高出全国平均水平5.1个百分点，比2006年提高了3.9个百分点，比2002年提高了15个百分点。

农村中小学办学条件发生深刻变化。围绕社会主义新农村建设要求，不断完善“以县为主”的管理体制，认真落实《教育法》规定的“三个增长”和义务教育保障机制改革。2003-2007年，各级财政预算内教育经费拨款分别达到6.29亿元、6.85 亿元、10.14亿元、12.18亿元、18.47亿元，有力保证了中小学教职工工资的按时足额发放和学校日常运转。2007年，农村中小学“四配套”工程建设全面完成并率先通过省验收，全市累计投入1.6亿元，改建中小学校舍19.3万平方米，新建实验室2.3万平方米、运动场154片，添置图书、体育艺术器材和实验仪器等设备总价值1.2亿元。认真组织实施农村中小学债务化解工作，全市完成化解债务总量的83.07%，剩余部分将在今年内全部化解。五年来，大力实施农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四配套”等“六大工程”，2004年布局调整和“三新一亮”工程顺利通过省验收，2005年全省“六有”工程现场会在我市召开，2006年以来“六有”、“校校通”和“四配套”工程先后率先通过省验收，农村中小学面貌焕然一新，实现了“农村最好的建筑在学校、最美的环境是校园”的美好愿景，为农村教育基本实现现代化奠定了坚实基础。

免费义务教育全面实施。认真贯彻落实义务教育免补政策，2007年春、秋两季，全市义务教育阶段共计免收学杂费1.86亿元，发放免费教科书25.7万套，退还2007年秋季学期教科书费3335万元，为1.2万名家庭经济困难寄宿生提供生活费补助482万元。从2007年秋季学期开始，中等职业教育全面实施政府助学金制度，全市有61053人每月享受100元政府助学金。关心普通高中弱势群体，按照高中在校生10%的比例，全市共有3471人每月享受100元的政府助学金。

扶贫助学工作不断深入。高度重视弱势群体关爱教育工作，切实保证教育的公平性。五年来，累计创办希望小学36所、春蕾班369个，资助特困女童2万多名，扶助贫困生30多万人次，并逐步向非义务教育阶段延伸。切实加强留守儿童教育管理，全市中小学做到校校都有寄宿制，其中寄宿留守儿童6.3万人，占留守儿童总数的65.6%。2007年底，全市机关事业单位公职人员义工活动全面启动，市直首批20个机关单位在农村寄宿制学校建立了“关爱工程活动基地”。

职业教育飞速发展。认真贯彻落实国家和省关于大力发展职业教育的决定精神，坚持像办普通教育那样大办职业教育，始终把突破职业教育作为突破工业化和城市化的关键，全面推进职业教育的快速发展。2005年5月、2006年4月和2007年6月，市委、市政府先后三次召开全市职业教育工作会议，制订出台了《大力发展职业教育的实施意见》，指导推进职业教育工作。2007年，全市实现大职教招生52346人，比2006年增招7000人，普职比从2006年的4.8:5.2调整到4.6:5.4。全年完成农村劳动力转移培训和各类实用技术培训16.6万人次。创建省示范专业8个，省课改专业实验点3个，省社区教育中心3个。截至目前，全市职业学校数和在校生从2002年的14所、1.4万人分别增加到32所、11.6万人，普职比由2002年的6.6:3.4调整到4.6:5.4。全市职业学校占地面积从2002年的1291亩增加到4460亩，校舍建筑面积从2002年的17.2万平方米增加到86.1万平方米，实习设备总价值从2002年的1336万元增加到1.1亿元。新建5所国家级重点职业学校和省合格职教中心，6个省级紧缺型人才培养培训基地，11个省示范专业，36个市级示范专业。从2003年开始，在全国率先实施“两后双百”工程，几年来共帮助30多万劳动力转移就业，培训输出“两后”毕业生6.8万人。近几年，我市职业学校毕业生就业率均在98%以上。2004年5月，全省教育系统农村劳动力转移培训工作现场会在我市召开，并在全省推广“两后双百”工程的经验做法。2007年，全省职业院校德育工作现场会、省职教学会2007年年会先后在我市召开。

民办教育发展迅猛。认真贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，落实市委、市政府《关于进一步加快民办教育发展的意见》，坚持“一保三放开”，按照“优化公办，发展民办，引进外办，鼓励联办”的工作思路，积极实施“三引进”工程，努力为民办教育发展营造政策环境、舆论环境、服务环境和管理环境，推动民办教育的健康快速发展。2007年，引进民间教育投入4.3亿元。截至目前，全市民间资本投入教育累计达到24.8亿元，举办民办中小学和幼儿园816所，其中幼儿园673所，在校生13.3万人，占全市幼儿园在校生总数的94.3%；民办中小学143所，其中小学41所、初中59所、普通高中26所、中等职业学校17所，在校生29.9万人，占全市中小学校生总数的30.2%。

公办教育活力显著增强。认真落实市政府制定出台的《关于进一步扩大公办学校办学自主权的若干规定》，按照“干部不任命，搞竞争；教师不调配，进市场；分配不平均，论贡献”的运行机制，大力推进公办教育内部机制改革，充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，激活学校发展动力。各级各类学校的校长、教干凡是有空缺，一律实行竞争上岗，严格按照程序公开操作，择优选拔。2002年以来，全市教育系统公办学校共有2950名教职工通过公开竞聘走上了管理岗位，其中校级正职191人、校级副职450人、中层正职984人、中层副职1325人。公办学校内部实行全员聘任制，教师一律公开招聘，平等竞争，择优选聘，合同管理。广大公办学校逐步建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，实行按岗定薪、按劳取酬、优绩优薪的分配制度。

教师队伍建设不断加强。按照“培训一批，培养一批，引进一批，聘用一批”的工作思路，全面实施教师队伍建设年活动，积极组织开展师资培训和城乡对口支教，落实“千校万师”工程，全面提升教师队伍素质。2007年，苏州市和我市共选派192所支教项目学校，与三县四区192所受援学校建立结对帮扶。五年来，全市累计选派教师教干出国培训189人次，组织参加基础教育新课程培训和“四新”培训等各类国家级、省级骨干教师培训7176人次，组织开展市级师训干训3.7万人次，有力提高了教师队伍素质。目前，全市在职教师具有中学高级职称教师已达2210人，比2002年增加了1600人，拥有省特级教师47人，市级名校长名教师71人。全市高中、初中、小学教师学历达标率由2002年的46.7%、90.3%、95.6%分别提高到88.5%、97.9%和99.1%。

教育教学质量稳步提升。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极开展社会主义荣辱观教育、心理健康教育。认真贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，创建规范管理样板学校60所。加强教育科研工作，五年来累计完成3项国家级课题、105项省级课题和213项市级课题结题工作。2003年以来，普通高考成绩稳步提升。在2007年的普通高考中，全市二本以上本科达线数7885人，本科增长率位居苏北五市第一，被省内外各类普通高校录取本专科生28153人，比2002年增加1.7万人，成为历史上录取人数最多的一年。积极开展优质教育资源创建，全市省三星级以上高中、示范初中、实验小学、优质幼儿园分别由2002年的7所、26所、4所、5所增加到14所、61所、21所、25所。

宿迁教育的社会影响不断扩大。2004年以来，全国人大、民进中央、教育部、省委、省政府、省教育厅，中央教科所、国家教育行政学院的各级领导和专家先后到我市进行专题调研，对我市教育改革与发展给予了充分肯定。中央教科所于2004年12月在宿迁召开了全国首届学校体制改革与教育创新研讨会，认为宿迁的教育改革与发展模式，为欠发达地区的教育发展提供了先期借鉴。2005年6月，时任省委书记、现任中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮在宿迁视察时指出，宿迁的教育改革，既使教育事业得到了快速的发展，也使人民群众在接受更多更好的教育机会上得到了实惠，为欠发达地区教育优先发展提供了一种令人鼓舞的模式。2007年6月，全国政协委员、民进中央常委、经济委员会主任、清华大学教授蔡继明一行来我市调研，充分肯定我市在非义务教育阶段教育服务供给体制和机制方面的大胆创新和实践。五年来，宿迁市先后4次在全省教育工作会议上作典型发言，多次在全国各类会议、论坛上作交流讲学，接受人民日报、中国教育报、人民教育杂志、南方周末、中国改革杂志、新华日报等100多家媒体记者的采访，接待来自全国各地的教育考察团80多批次。

五年改革，五年创新，谱写了宿迁教育新的篇章；五年奋斗，五年发展，铸就了宿迁教育新的辉煌。这些成绩的取得，归功于市委、市政府对教育工作的高度重视和正确领导，归功于社会各界的热忱关心和大力支持，归功于全市教育系统广大干部职工的团结奋斗和辛勤付出。借此机会，我谨代表市教育局，向一直关心支持教育工作的各级领导、社会各界，以及长期奋斗在教育工作一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育事业虽然取得了长足的发展，但也存在着不少困难和问题，突出表现在五个方面。一是教育投入与快速发展的教育需求之间仍有差距。目前，全市农村中小学债务逐步得到化解，但是城区学校、高中阶段学校和幼儿园的负债问题逐步凸显。二是优质教育资源相对比较匮乏。各类省级以上示范学校虽然增长较快，但总体比重较低，特别是在省内外具有一定影响的名牌学校较少。三是职业教育内涵不高。职业学校实训实习设备和专业课教师比较缺乏，制约着职教办学水平的提高。四是教师队伍建设有待进一步加强。结构性矛盾仍然比较突出，外语、计算机等紧缺学科教师以及职业学校专业课教师缺乏，以及教师适应新课改能力仍需提高。五是教育行风建设任重道远。在机关作风、师德师风方面依然存在不足，教育乱收费没有彻底杜绝，城区优质教育资源分布及施教区划分不够合理等。这些困难和问题，都是我市教育在前进中的困难、发展中的问题。我们要在今后的工作中，深入开展调查研究，积极创新思路和举措，努力加以克服和解决。

党的十七大强调指出，“要优先发展教育，努力建设人力资源强国”，并对教育改革发展作出了新的部署。省第十一次党代会在全面达小康、建设新江苏的全局部署中，教育是唯一提出要率先实现现代化的领域。在前不久召开的2008年度全省教育工作会议上，省政府和省教育厅都提出了要坚持优先发展教育，更加注重教育发展的内涵建设，并在2010年在全国率先基本实现教育现代化。市委三届三次全委会明确了当前和今后一个时期全市经济社会发展的主要目标方向，提出了“好字当头、后发快进、干字为本”的总体要求。在市人大三届一次会议上，市政府工作报告在总结过去五年工作的基础上，强调今后一个时期要在更高起点上实施“科教先行”战略，加快教育事业特别是职业教育的改革发展步伐，为全市经济社会发展提供更加有力的智力支撑。所有这些，都充分体现了各级党委、政府对教育工作的高度重视，以及贯彻落实科学发展观、努力办好人民满意教育的决心和信心，也明确指出了今后一个时期教育工作的主要方向和重点，即切实提高教育质量、提升教育内涵，努力办好人民满意的强教育、优教育、好教育，加快实现教育现代化，为经济社会发展培养更多更好的人才。这充分说明我们近几年来一直强调的加快教育发展“两个转变”的思路，是符合各级党委、政府要求，符合人民群众根本利益的，也是我们今后要继续坚持的方向和目标。

总的来说，建市以来特别是“十五”以来，我们把工作重点放在了教育普及上，努力扩规模、打基础，满足群众的基本教育需求，同时积极发展内涵、提高质量，取得了明显的成效，为今后教育发展的提档升位打下了坚实的基础。今后一个时期，全市教育工作要全面贯彻党的十七大精神，落实全省年度教育工作会议和市委、市政府有关会议精神，在市委、市政府的正确领导下，继续坚持围绕建设教育强市、打造教育产业集聚城这个中心，以教育现代化为根本方向和目标，切实把工作重点从注重数量扩张、规模效应转移到注重内涵提升、品牌效应上来，努力抓统筹、提质量、创品牌，真正办好人民满意的大教育和强教育。

在我市教育总体水平全面快速提高的情况下，着眼建设新农村的要求，一项非常重要的工作是抓好农村教育特别是农村弱势群体的关爱工作，全面快速提高农村教育工作水平，保障教育公平，促进教育均衡发展。一要认真贯彻落实免补政策。从今年开始，全省将在全面免除义务教育学杂费的基础上，实行城乡义务教育全部免费提供课本，并继续对贫困寄宿生给予生活补助，实现了真正的“两免一补”。对这项民心工程、德政工程，各地各校要深刻领会，大力宣传，全面落实，确保免除到位、补助到位。二要积极开展扶贫助困。继续开展实施好“三就三百”工程、希望工程和春蕾计划，积极动员全社会力量，确保每一个家庭困难学生不会因贫辍学。三要全面做好留守儿童关爱工作。要认真总结近几年来关爱留守儿童工作的成绩经验，不断完善关爱形式，丰富关爱内容，健全关爱机制，努力让关爱工作惠及到所有留守儿童。四要努力提高农村教育质量。在巩固各项改善办学条件工程建设成果的基础上，进一步加快农村教育软实力建设，尤其要重视农村教师队伍的培养培训，发挥现代化教育教学设施设备的作用，提高农村教育教学质量。

根据江苏要在2010年率先基本实现教育现代化的总体要求，围绕省教育现代化建设水平评估的各项指标，要进一步立足于更新教育理念，优化教育体系和结构，提高教育质量，以县（区）为单位，有计划、分阶段、按步骤开展教育现代化试点创建活动，力争用3-5年时间基本实现宿迁教育现代化，为江苏率先基本实现教育现代化作出贡献。一要进一步优化教育体系。要强化幼儿园规范管理、提高办园质量。采取更加扎实有效的措施，切实提高义务教育阶段巩固率。坚持普职协调发展，重点发展职业教育。积极发展高等教育尤其是高等职业教育，服务和参与建设好职教园区。力争到2012年，全市3-5周岁幼儿入园率达到95%以上，义务教育阶段巩固率达到99.7%以上，初中毕业生升学率稳定在96%以上，普职比调整到4:6，高等教育毛入学率提高到40%以上。二要全力扩大优质教育资源。以创建为抓手，积极打造品牌学校。力争到2012年，全市80%以上的普通高中达到省三星级以上标准，80%以上的职业学校达到省三星级以上标准。三要全面推进实施素质教育。全面实施素质教育是坚持以人为本、实践科学发展观的重要内容，也是基本实现教育现代化的最重要指标。要从根本上确立坚持素质教育理念不动摇，坚持素质教育方向不改变，坚持素质教育措施不松劲，加强学校德育和体卫艺工作，改革教育教学模式，创新教育评价机制，积极探索提高教育质量的新思路、新途径，不断加快教育由数量扩张向内涵提升转变，由规模效应向品牌效应转变。四要切实加强教师队伍建设。力争到2012年，全市幼儿园、小学和初中专任教师学历达标率达100%，其中小学和初中45周岁以下的教师学历分别提升到专科和本科层次；普通高中专任教师学历达标率达98%以上，其中研究生学历达5%以上；中等职业学校专任教师学历达标率达90%以上，其中“双师型”教师比例达50%以上；高等院校拥有一支较高素质的教育教学和科研队伍。

没有发达的职业教育，就没有发达的经济。要进一步加强职教基础能力建设，加大专业调整和示范专业创建力度，努力培养更多更好的实用人才，为经济社会发展提供更加直接、更加有力的人才服务。一要进一步提升职教整体办学水平。要认真贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》，坚持像办普通教育那样大办职业教育，加强职业学校的基础能力建设，不断扩大招生规模，提高办学水平，促进职业教育发展与我市工业化、城市化进程的紧密结合，使职业教育成为教育产业集聚的重点领域。二要大力培植职教优质资源。要加快高职学校建设发展步伐，应用职业学校、宿迁高师和宿迁经贸高职要积极创建独立设置学校。要集中精力提升县区职教中心办学水平，争创国家级示范学校。要努力提高骨干职业学校办学水平，争创省级示范学校。要积极整合和优化一般职业学校资源，逐步达到合格办学标准。三要积极推进职业教育课程改革。加强对职业学校的规范化管理，加强职教教育科研，不断提高教育教学质量和技能培训质量，保持职业教育快速健康发展的良好势头。四要加强农村成人教育阵地建设。积极推进“农科教”结合，实现普职成“三教统筹”，建立健全大职教体系。力争到2012年，普职比调整到4:6。全市建成10所5000-10000人水平较高、特色鲜明的省级示范性中等职业学校。中、高等职业院校在校生达12万人以上。

要按照改革、开放、创新、放活的方针，着力巩固和扩大我市教育改革发展成果。一要努力提升民办教育整体水平。认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，进一步加大政策扶持和落实力度，规范办学行为，提高办学水平，努力打造品牌，让民办教育成为宿迁教育制度创新的重要标志。力争到2012年，省三星级以上民办高中达到10所以上，省三星级以上民办职业学校达到10所以上。二要继续开展“三引进”工作。力争到2012年，引进市内外民间投入教育累计达到35亿元，每年引进市外职业学校紧缺型专业教师100人、职教生源5000人以上。三要继续深化公办教育机制改革。进一步完善教职工全员聘任、校长教干竞争上岗和结构工资等制度，切实增强教师队伍整体实力和学校发展活力。

2008年是全面贯彻党的十七大精神和实施“十一五”教育事业发展规划承上启下的关键之年。全市教育工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“加快建设教育强市、努力打造教育产业集聚城”总目标，按照“促公平、提内涵、上水平”的总体思路，大力推进城乡均衡发展、普职协调发展、公办民办共同发展，积极开展教育现代化创建，提高教育服务能力，为全市经济社会发展提供更加有力的人才保障和智力支撑。

主要工作目标是：学前3-5周岁幼儿入园率达到90%以上；义务教育阶段巩固率达99.4%以上；实现职教招生5.66万人，初中毕业生升学率达到95%以上，普职比达到4.5:5.5；引进民间教育投入2亿元，引进市外职业学校紧缺型专业教师100人、职教生源5000人；普通高考二本以上本科达线7500人；创建省四星级高中1所、三星级高中2所，省三星级职业学校5所，省级示范专业8个，省级社区教育中心4所，省优质幼儿园20所。

一要着力促进教育公平。各地要在党委、政府的正确领导下，进一步加大农村教育投入，健全农村义务教育发展保障机制，保证城乡小学和初中的生均公用经费分别达到300元和500元，并确保在年内化解农村义务教育全部债务。进一步完善中小学校舍维修长效机制，确保当年危房当年消除。要全面落实“两免一补”政策。从今年开始，全省将全部免除城乡义务教育阶段学生的学杂费和课本费，并继续给予贫困寄宿生生活费补助。我们一定要抓住这个机遇，大力开展宣传，认真落实政策，多渠道筹措助学资金，确保免补政策落实到位。要继续实施农村留守儿童关爱工程，进一步加大投入，强力推进留守儿童寄宿制学校建设，深入开展寄宿制样板学校创建活动，确保寄宿制学校安全规范运行。今年，全省还将启动农村中小学留守儿童食宿条件改善工程，新增满足10万名学生需要的宿舍和餐厅。各地要超前谋划、积极争取支持，为做好留守儿童关爱提供更加坚实的物质保障。要进一步完善“代理家长”、“双班主任”等制度，加强留守儿童心理素质教育，努力做到帮助一个孩子、温暖一个家庭、稳定一方社会，让每一个留守儿童都能学会做人、学会生活、学会求知，积极探索一条经济欠发达地区加强留守儿童教育管理的特色道路。要进一步建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，深入贯彻市委、市政府关于实施农村关爱工程的意见精神，进一步落实结对帮扶特困生制度和免补政策，确保每个经济困难家庭子女都能接受义务教育。要高度重视三类残疾儿童的随班就读工作和特教学校建设，努力提高特殊教育实施水平。

二要进一步提高农村幼儿教育质量。针对目前幼儿园特别是农村幼儿教育资源分散、办学管理难的实际，各县区教育主管部门要合理规划幼儿园布局，进一步优化资源配置，发挥规模效益。今年，省教育厅将扶持苏北苏中地区改造幼儿园1000所，用2年时间把全省所有公办幼儿园建成合格幼儿园，并在今年全省创建省优质园500所。各地要抓住发展机遇，积极鼓励有条件的幼儿园特别是乡镇中心幼儿园增加投入，做大做强中心园，做优做美示范园，全面提升普通园，积极培育幼托一体园。确保今年内，全市每一所城区幼儿园和乡镇中心幼儿园的办学规模都达到300人以上，创建省优质园20所。要切实抓好幼教招生，特别是流动人口子女的入园入托工作，确保今年全市学前三年幼儿入园率达到90%以上，这也是省厅的刚性要求。要充分发挥省、市优质园的辐射带动作用，继续积极开展向农村薄弱幼儿园送优质示范课、送先进管理经验、送科研成果、送玩具和教具的“四送”活动，促进全市保教质量的全面提升。

三要扎实推进“双高普九”。要采取切实有效的措施，进一步强化过程管理和学籍管理，确保义务教育阶段入学率、普及率保持在100%。要按照“政府主导、各方配合、多管齐下、综合治理”的原则，严格控制义务教育阶段学生辍学，确保今年义务教育巩固率达到99.4%以上，三类残疾儿童少年入学率96%以上。要本着有利于充分发挥优质教育资源作用，有利于提高教育教学质量，有利于青少年儿童健康成长的原则，以“一乡一校、一校多点”为方向，积极开展新一轮布局调整，调优教育资源配置，壮大中心校规模，创建更高层次的品牌学校。要切实提高农村教师队伍素质，落实好“千校万师支援农村教育工程”和“万名大学生支援农村教育工程”，加强城乡教师对口交流，着力提高农村教师的教育教学能力和水平。

职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，是国民经济和社会发展的重要基础。这一点已被世界上许多发达国家和地区的发展历史所印证。随着我国新型工业化和城镇化进程的加速，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，职业教育越来越受到各级党委、政府的高度重视，日益被社会认可。温家宝总理曾经指出，教育是国家发展的根本，而职业教育是整个教育不可或缺的部分，也是非常有希望、有前途的部分，并将职业教育列入中南海议事日程。在年初的市委扩大会上，张新实书记重点对发展职业教育提出了具体要求，要求继续把职业教育当作产业来抓、项目来上、企业来办，推进职业教育向特色化、专业化、品牌化方向发展。所以，大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。我们必须进一步增强发展职业教育的责任感和紧迫感，统一思想，强化共识，加快职业教育发展步伐。

一要全面完成职教招生工作。按照初中毕业生升学率达到95%和普职比达到4.5:5.5的目标，全市中等职业教育今年要完成招生5.66万人，这对全市职业教育的发展既是机遇，也是一次更加严峻的挑战。各地各学校要继续把职教招生作为全年重点工作来抓，进一步确立市场经济条件下也有计划的理念，严格执行下达的高中阶段招生计划，将招生指标细化分解到有关学校，充分挖潜，排难奋进，千方百计完成。所有星级普通高中一律要做到“规模降下来、质量提上去”。要积极引进市外学生来我市职业学校就读，今年每个县（区）要确保引进市外职教生源1000人以上。要积极扩大民办职业学校招生，加大与发达地区联合办学力度，多渠道扩大招生规模。

二要努力提升职业教育质量。要认真贯彻《关于推进中等职业教育持续健康发展的意见》（苏教发〔2008〕1号），积极整合和优化职业教育资源配置，推进职业教育集团化办学，规范和提升民办职业学校办学管理水平，壮大职业教育的整体办学实力，力争年内把所有正式设立的职业学校建成省三星级职业学校，把所有批准筹设的职业学校建成省二星级职业学校。市联合职业技术学校各分校要加快过渡，力争尽快建成独立设置的合格职业学校。要推进职业教育的特色化和品牌化。已有省示范专业的职业学校今年都要力争再创建1-2个，其他一般职业学校要力争实现零的突破。要加快湖滨新城职教园区建设，市应用职业技术学校、宿迁高等师范新校区要积极启动二期工程建设，并确保在暑期前竣工投入使用。宿迁经贸高职也要积极启动二期工程建设。

三要切实提高农村成人教育质量。建设新农村，构建和谐社会，成人培训和社区教育显得越来越重要。各地要在党委、政府的大力支持下，切实把农村成人教育经费和城市职工教育经费按标准落实到位，加强培训和社区教育阵地建设。宿城区要整体推进省级社区教育实验区建设，确保今年通过省验收。其他县区都要确保至少有1个乡镇社区教育中心通过省验收。各农村成人校要积极配合社会培训机构，确保年内完成农村劳动力转移培训3万人以上，并积极开展各类农村培训50万人次，其中实用技术和科技推广培训要达到12万人次以上。

四要推进职教与经济社会发展的紧密结合。要深化职业教育课程改革，创新培养模式，在教学实践中更加注重对学生的综合素质教育和创新能力培养，充分调动学生学习的主动性、积极性和创造性。要坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村办职教，把加快教育发展与繁荣地方经济、促进就业、强农富民和维护稳定紧密结合起来，淘汰过时专业、改革传统专业、开发领先专业，努力培养适应市场需求的紧缺型人才。各级各类职业学校要认真开展市场调查，主动适应我市招商引资和开发区企业发展需求，培养地方经济发展急需的技术人才。要积极主动与市外企业集团联合办学，与市内企业建立长期合作关系，及时搜集用工信息，实行订单培训，努力做到先培训后输出，先培训后就业，先培训后转移，构建提高技能与实现就业一体化的培训体系。市、县区教育主管部门要积极牵线搭桥，帮助职业学校开展校企合作，实现校企之间的长期合作、互动发展、共同提高。

一要大力提升民办教育水平。要进一步加大扶持力度，加强依法管理，努力实现民办教育结构优化、质量提高、品牌提升。要继续实施“三引进”工程，积极引进市内外民间资本投入教育，重点用于现有民办学校改善办学条件，提高办学质量。今年，每个县（区）引进民间教育投入要达到4000万元以上。要认真贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，落实我市出台的各项扶持优惠政策。各县（区）教育主管部门要对民办教育扶持政策的落实情况进行梳理，对没有落实到位和其他不利于民办教育发展的新情况，要主动向县（区）党政汇报，提出对策建议，并在地方党委、政府的领导下，采取切实措施，促进各项扶持政策落实到位，全力保障民办教育的外部发展环境不断优化，保障民办教育和公办教育的平等竞争、平等招生、平等办学、共同发展。今年，市教育局将专题召开全市民办教育工作会议，进一步研究部署民办教育的发展。要积极实施民办学校内涵发展战略，引导和支持民办学校增加投入，改善办学条件，加强科学管理，提升教育质量，突出办学特色，打造学校品牌，力争今年全市建成省三星级民办高中2所、省三星级民办职业学校5所，省优质民办幼儿园20所。要加强对民办学校的正确引导和依法管理，特别是人事处（股）室要加强对民办学校教师队伍和人事代理等管理工作，财务处（股）室要加强对民办学校财务的监督管理，搞好对财务人员的岗位培训和业务指导。今年要重点加强民办学校法人治理结构的完善，民办学校教师人事代理和养老保险政策落实，以及学校有关变更、财务、招生市场等管理工作，力争全市民办学校人事代理完成率达95%以上，教师养老保险参保率达70%以上，民办学校法人治理结构完善率达90%以上，民办学校有关变更规范率达99%以上，民办学校年检率达100%，民办学校无影响教育形象的重大事故发生，切实保证民办学校健康发展。

二要深化公办教育内部机制改革。要认真总结几年来我市公办教育机制改革的经验和不足，进一步扩大公办学校办学自主权，在实践中不断完善改革思路和举措，使竞争上岗制度更加能够调动教职工的积极性，全员聘任制度更加能够调动教职工的主动性，结构工资制度更加能够调动教职工的创造性，大力营造有利于人才成长、有利于质量提高、有利于学校发展的良好氛围。要加强教育人才服务中心建设，进一步制定和完善优惠政策，多渠道引进一批紧缺学科的市外优秀教师。

三要积极开展教育制度创新。制度产生行为，行为积淀文化。人治固然需要，但制度更重要，而且更有实效。过去的几年，我市教育之所以能够取得显著成绩，获得长足发展，很大程度上是制度创新的结果。在今后的工作中，各地各校要紧密结合工作实际，从思想上高度重视制度创新，在行动上要鼓励和支持制度创新，在实践中要勇于制度创新。要把制度创新落实到教育工作的每个环节，特别是要放在如何进一步提高教育质量、提升教育内涵上，在积极开展调查研究的基础上，不断提出新思路和新举措，大胆实践，认真总结，以制度抓部署，以制度抓落实，以制度抓督查，在制度创新中理清工作思路，推进工作进度，提高工作效率，加快发展步伐。

一要促进学生全面发展。始终坚持“育人为本、德育为先”的观念，进一步加强青少年学生的思想道德建设，重点加强弘扬和培育民族精神教育、爱国主义教育、诚信教育和民主法制教育，提高学生的政治思想素质、审美素质和社会责任感。要坚持以人为本，认真落实课程计划，积极组织丰富多彩的体艺活动和社会实践活动，大力开展卫生教育预防工作，全面推进学生阳光体育运动，确保学生每天有1小时的体育锻炼活动，增强学生体质，提高健康水平。要高度重视心理健康教育，进一步加强心理健康教育机构建设，加强心理健康专兼职教师培训，密切关注新时期中小学生的思想动态，结合学生年龄特征和教育教学实际，积极开展心理辅导、训练、咨询等多种形式的心理素质教育活动，帮助学生排解困惑，促进身心健康成长。

二要深化基础教育课程改革。要以课改为抓手，进一步确立科学的教育观、教学观、质量观和成才观，并始终围绕全面实施素质教育，有序推进课程改革，突出“三育”，即德育、体育、美育；抓好“三会”，即会学习、会劳动、会创造；落实“三定”，即落实课程计划的规定、学生在校时间和作业量的规定、考试评价的规定，真正把素质教育的各项要求落到实处。要引导广大教师转变教育观念，不断改进培养模式和教学内容、方法，大力倡导启发式教学，鼓励学生勤奋学习、独立思考、追求新知，着力培养学生的创造精神和实践能力。要引导广大学生端正学习态度，激发学生发展的内在动力，养成良好的学习习惯。要加强课程和教学过程管理，引导教师确立新的质量观，掌握新的教学方式，切实减轻学生的课业负担和教师的工作负担。要加强校本课程建设，大力开发具有本地、本校特色的课程资源。要继续扎实推进高中课程改革，充分发挥样本学校的示范引领作用，在更高水平上深化高中课程改革。

三要全面提升高中教育质量。高中教育是基础教育的终端，高考成绩是基础教育质量的终端显示，是素质教育的重要内涵，更是各级党委、政府衡量教育发展，社会各界评点教育成绩，人民群众判断教育质量的最重要指标。2008年是高考新方案中统考阶段实施的第一年。我市高考成绩逐年稳步上升的势头是否能够继续保持，广大高中学校和教师适应新方案的能力是否过得硬，关键在此一举。各地教研部门及高中学校要进一步加强教育教学研究，努力提高教学质量和高考成绩。要加强对高中新课程和高考新方案的研究，准确把握新课程体系和高考方案，理清教学思路，明确教学目标和措施，并贯穿于教学始终。要深入研究考试大纲和考试说明，努力做到教学对路，并要密切与本省先进地区、权威部门的联系，积极搜集高考信息和资料。要深入研究教法，努力做到“以教导学”，认真抓好高三年级统测、教学视导、信息交流、质量分析等各个环节的工作，把质量目标落实在每一个教学环节之中。要深入研究学生，努力做到因材施教。充分挖掘和调动学生学习潜力，采取切实有效的措施，抓好优等生、边缘生和体艺生的培养，力争今年我市高考本科达线数、上名牌学校学生数等指标都能有新的突破，促进我市高中教育质量再上新台阶。此外，各地要进一步创新办法举措，完善对初中学校的考核奖惩机制，切实防止优生外流。

四要扎实推进教育评价制度改革。要切实改变以考试衡量学生、以分数作为唯一标准评价学生的做法，积极探索科学的教育评价方式，注重考核评价的综合性、全面性和过程性，完善符合素质教育要求的考核评价机制，促进学生积极主动地发展。要完善义务教育阶段就近、免试入学制度，全面实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度改革。要围绕新高考方案，积极开展普通高中学业水平测试和综合素质评价工作。积极组织开展全省第二次义务教育阶段学生学习质量测试，充分发挥测试结果对改进教学和推进均衡发展的作用。

五要全面提高学校管理水平。要进一步贯彻落实省教育厅颁布实施的《江苏省中小学管理规范》，紧密结合学校实际，明确管理目标，细化管理标准，健全管理制度，落实管理措施。要着力加强对校产校舍和器材设备的管理，杜绝闲置浪费，提高使用效益。要加强督查和考核工作，树立和宣传规范管理的样板和先进典型，推动中小学管理逐步走上科学化、民主化、规范化的轨道，确保今年内，全市创建管理规范样版学校40所，所有中小学全部达到《江苏省中小学管理规范》的要求。

二要加强教师继续教育。要坚持“请进来、走出去”相结合的教师培训思路，鼓励和支持广大教师，包括市、县区教育行政干部参加各级各类培训，广泛学习国内外先进的办学和管理经验，不断提升素质，开阔胸襟和眼界。要突出重点，着力加强英语、信息技术、音乐、体育、美术等紧缺型学科教师队伍的建设和培训，促进教师素质群体优化。省三星级以上高中、国家级重点职中、省合格职教中心以及市直各高等学校，要加强研究生学历教师队伍建设，促进教师队伍层次提高。要推进教育信息化建设，建立教师远程学习、培训、研究、交流的数字化平台，改变传统培训模式，改进教师教育评价方式和管理手段，促进教师终身学习和发展。

三要着力推进校长队伍建设。俗话说，一个好校长，就是一所好学校。在当前全市教育工作重点转向质量提高和内涵提升的过程中，校长无疑是一个重要角色，承担的责任将比以往更大，肩上的担子将比以往更重。广大校长要适应新形势、明确新任务，努力用现代知识充实自己，加强现代科技、法律法规、计算机应用等基础知识和基本技能学习与培训，不断提高自己的科学文化水平和业务素质，增强自己的开拓意识和创新能力。当前，随着农村义务教育经费保障机制的逐步健全，广大中小学特别是农村中小学的债务正在逐步得到化解，学校公用经费也有了比较稳定的保证。校长也要随之从纷繁复杂的行政事务中解脱出来，切实转变工作作风，深入教职工中调查研究，深入到课堂中听课评课，深入到教研组中指导教学，深入到年级组中指导管理，一心一意投入教育教学，全力以赴谋划质量提升大计，努力做实施素质教育的领导者、排头兵和促进派，做一个有实力，有能力，有活力，有魅力，在老师面前有威信，在学生面前有威严，在社会上有威望的现代校长。

一要强化学校法制和安全教育。农村中心校以上各级各类学校必须配备“三室”，即卫生保健室、心理咨询室和警务室，并确保法制安全教育“教材、教师、课时、效果”四落实。要充分利用主题班会、专题讲座等形式，教育和帮助广大师生树立法制观念，有效预防师生违法犯罪。要进一步健全安全工作责任制，按照“安全第一，预防为主”的工作方针，健全学校安全工作机制，建立校方责任险保障体系，形成安全工作责任明确、各方面齐抓共管的良好局面。要把学校安全工作作为考核、评估、评优的基本条件，严格实行一票否决制。要加强安全知识教育。以实践培训为主要方式，帮助广大师生掌握有关消防、卫生、交通等方面的安全常识，增强安全防范意识，提高自救自护能力。要积极争取有关部门支持，深入开展学校治安、消防、食品、交通和实验化学品等五大整治活动，切实提高学校安全管理水平，防止学生伤害事件甚至恶性事故的发生。

二要进一步改善教育行风。要进一步规范教育收费，积极配合开展好农村中小学债务化解和统筹安排公用经费等工作，继续坚持和完善义务教育阶段“一费制”、高中“三限”、阳光招生等行之有效的治理措施，积极开展“教育收费规范学校”和“教育收费规范县（区）” 创建活动，确保教育乱收费投诉率较上年明显下降，下决心杜绝源于教育内部的乱收费行为。要切实改进机关作风，大力推行政务和校务公开，积极开展民主评议教育行风“百千万”活动，认真做好群众来信来访的接待办理工作，坚决制止有偿招生、有偿家教、摊派教辅资料等以教谋私行为，树立和维护良好的教育形象。

三要加强党员干部的勤政廉洁教育。要加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，按照“立足教育、着眼防范、着力查处”的工作思路，重点抓好教育系统行政机关领导干部和中小学校长廉洁自律、案件查办、纠风治乱、源头预防和治理腐败等方面的工作。教育系统的同志特别是领导干部，要把为政清廉、淡泊名利作为自己的终生理想，把努力拼搏、勇于争先作为自己的不懈追求，常修为德之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实加强自身建设，做到自警自醒、自勉自励。

同志们，教育是培养人的神圣工作，教育事业是崇高而伟大的事业。我们既然选择了这项事业，就要始终保持高度的责任感、强烈的事业心、饱满的工作激情，为之而努力奋斗。现在，宿迁教育站在了一个新的起点上，面临的机遇很多，挑战也将更大。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有全市教育系统干部职工的齐心协力和扎实苦干，宿迁教育一定能够继往开来、与时俱进，在现有的发展水平上实现更大的突破，为全面达小康、建设新宿迁做出新的更大的贡献！