（市教育局  二〇〇六年十一月）

 

“十一五”期间是我市各项教育改革继续深化、各类教育快速发展的重要阶段，是形成宿迁教育品牌、完善全市国民教育体系和终身教育体系的关键时期。为全面贯彻中央确立科学发展观后的第一个五年规划，落实全省教育工作会议精神和《宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，“站在新的历史起点”上进一步推进落实科学发展观，指导我市“十一五”期间教育事业与经济社会协调、可持续发展，促进人的全面发展，加快我市教育现代化进程，努力打造教育产业集聚城，充分发挥教育在实现全市“工业强市”战略、“促进国民经济持续快速发展”以及最终“建设和谐区域社会”的目标过程中的支持作用，为全市经济社会发展提供更加有力的智力支撑，特制定本规划。

一、宿迁市“十五”期间教育发展回顾

（一）成就与经验

“十五”期间，市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实“科教兴市”的战略决策，经过全社会和广大教育工作者的共同努力，我市教育事业初步实现了存量盘活、总量扩张、质量提高、结构优化和效益提升的目标，进一步加大了对全市经济社会发展的贡献力，正在成为促进全市经济社会发展，推动科技进步，增强全市综合实力的重要力量，教育系统也正在成为全市综合改革的一面旗帜。五年深化改革与发展所取得的成就和经验，为“十一五”全市教育事业的改革和发展打下了坚实的基础。

“十五”期间，我市教育在全国、全省产生了重要影响。全国人大、国家教育部、中央教科所和省委、省政府领导多次来我市视察并对教育发展给予高度的评价；上级主管部门相继在我市举办了“全国首届学校体制改革与教育创新研讨会”、全省教育系统劳动力转移培训现场会、全省农村中小学“六有”工程建设现场会等在全国、全省产生不同程度影响的活动，展示了我市教育发展的创新活力。

“十五”期间我市教育锐意改革，成效显著，促进并保证了全市教育的快速发展。在“以县为主”新的管理体制下我市进一步探索教育适度超前、优质均衡、整体协调发展的新思路、新措施；扎实推进新课程下的学校管理体制和运行机制改革。按照“一保三放开”的方针，大力推进办学体制改革，促进了各级各类教育持续健康发展，促进了教育规模、结构、质量、效益协调的发展，初步形成了适应宿迁现代化发展的教育新格局。

我市在教育体制、教育结构、教育投入方式等方面进行了全方位的改革，形成和积累了较为丰富而可贵的经验；我市通过重点发展民办教育，扩张职业教育，增值了教育资源，增加了人民群众受教育的机会，向着办人民满意教育的要求迈出了扎实的一步。

“宿迁的教育事业改革，既为教育事业发展开辟了广阔的空间，使教育事业得到了快速发展，也使人民群众在接受更多更好的教育机会上得到了实惠”。宿迁的教育改革，受到了省委主要领导的高度评价，为欠发达地区教育优先发展提供了一种令人鼓舞的经验思路，也使我市教育初步实现了加速发展。

“十五”期间，我市妥善处理改革、发展与稳定的关系，沉着应对各种挑战，全面完成了“十五”期间教育发展的各项任务指标，教育发展取得了巨大成就。

1．教育事业快速发展，综合实力明显提升，劳动者素质显著提高

“普九”成果进一步巩固提高。市、县（区）两级政府加大对义务教育的投入，提高生均公用经费标准，重点支持农村地区学校和基础薄弱学校建设，中小学办学条件和水平整体提高。“十五”末期，全市义务教育普及率达100%，小学入学率达到99.23%，比2000年提高了1.87%；初中入学率达到99.28%，比2000年提高了3.86%；学前教育取得长足发展，3-5周岁幼儿入园率达到83.5%，比2000年提高了28.5%。

高中阶段教育规模快速扩张、实力加强。“十五”期间，根据人民群众的要求，不断调整高中阶段的教育结构，普通高中规模不断扩大，中等职业教育办学质量和效益不断提高。全市新增高中阶段学校34所，总数达到87所。在校生从2000年的6.6万人增加到19.7万人。初中毕业生升学率从2000年的47.8%提高到2005年的88.5%，增长40.7个百分点，跃居苏北第一。2003年，全市高考本科上线6787人，达线数、达线率从2000年的全省第十三位跃居第八位。2004年高考在全省人数增加，我市生源因“五改六”而数量减少、质量下降的情况下，本科上线5906人，达线数、达线率均位居全省第九位。2005年，在继续受到“五改六”影响的情况下，高考又一次取得较好成绩，全市本科达线6194人，各类普通高校录取18423人，比2004年净增1656人，成为历史上录取人数最多的一年。

职业教育和成人教育培训网络初步形成，为全市培养了大批熟练劳动者和实用技术人才。市中等职业学校由2000年的12所、在校生9500人，发展到31所、在校生7.9万人。普职比由2000年的7:3调整到5.2:4.8。近几年，我市职业学校毕业生供不应求，就业率高达95%以上。职业教育发展速度、改革力度都走在了全省的前列。

高中阶段教育的逐步普及，有力地促进了全市国民素质的全面提高。

高等教育发展实现突破。2002年，我市通过“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”模式，累计投入8.09亿元组建宿迁学院，实现了本科层次高等学校办学零的突破。2005年6月，宿迁师范、沭阳师范分别升格为宿迁高等师范学校、宿迁经贸高等职业技术学校。2001年以来，共有12.8万人次参加高等教育自学考试，本、专科毕业生累计近5000人。全市高等教育毛入学率由2000年的11.2%提高到2005年的21.6%。

2．教育改革卓有成效，素质教育全面推进

教育体制改革进一步深化。义务教育阶段“以县为主”管理体制基本到位，实现了义务教育以乡镇为主向“以县为主”的根本性转变，经费投入由农民承担为主向政府承担为主的根本性转变，县级政府承担了基础教育的主要办学责任。从2000年起，全市相继将教师工资纳入财政统发，教师工资待遇逐年提高，极大地调动了教师的工作积极性。

同时，非义务教育阶段办学体制改革不断深化，民办教育获得蓬勃发展，呈现了加速度、跨越式发展的态势。“十五”期间，全市共新增民资教育投入14.2亿元,累计达到16亿元。全市民办教育机构达到973所，在校生29.6万人，占全市在校生总数的26.85%，是2000年1.4万人的21.1倍。以泗阳致远中学为代表的一批民办学校，已经跨入了优质教育资源行列，成为我市教育新的增长点和亮点。

素质教育进入全面实施新阶段。全市素质教育工作由点及面推进，整体效果和实践水平不断提高；广大中小学普遍开展了课程、教材、教法、学法、评价制度和教学管理体制改革探索，减轻了中小学生过重的学习负担；学生思想道德素质、实践能力和创新意识的培养得到加强。素质教育经过区域试验，在全市教育领域已营造了良好的氛围，形成初步经验，产生了良好的效益，为在全市各级各类学校全面推进打下了坚实的基础。

3．教育投入不断增加，办学条件极大改善，办学效益进一步提升

中小学办学条件得到进一步改善。2001年以来，各级财政普遍增加了对教育特别是义务教育的投入，着力改善农村中小学办学条件。2002年底，我市全面完成中小学危房改造任务，全市基本消除危房。2004年10月，顺利完成中小学布局调整任务，共撤除小学1362所，中学25所，教育资源进一步优化。2003年，投入配套资金2555万元实施的“三新一亮”工程，基本改变了农村中小学“三破一暗”现象。自2004年以来，累计投入2.76亿元，全面实施农村中小学“六有”工程，极大改善了全市中小学校园绿化、道路、学生食宿等生活学习设施。2000年以来，全市中小学“校校通”工程共建设多媒体教室510个、网络教室613个、教师办公网点1914个，启动了宽带教育网的建设，各乡镇中学、中心小学实现了互联，初步实现了优质教育资源共享，教育信息化水平显著提高。学校图书资源由建市之初的368万册增加到1322万册，教学仪器装备由建市之初的506万元增加到1.5亿元。

4．教师队伍数量增加、素质不断提高，结构不断优化，待遇逐步改善

全市中小学教师普遍接受了不同形式的继续教育，教师综合素质和教学水平有所提高，中小学教师学历合格率大幅上升。高中、初中、小学、幼儿教师学历达标率分别由2000年的40.1%、85.96%、94.53%、85.91%提高到81.1%、95.9%、97.7%、92.36%。高等学校教师数量增加，高级职称、高学历比例有所提高。教师队伍整体素质逐步提高。教育系统事业单位人事分配制度改革全面启动，校长教干竞争上岗已经形成制度，教职工全员聘任、结构工资制初见成效。加强教师培养培训，全面实施中小学教师继续教育工程，同时制定完善优惠政策，引进市外优秀教师人才1602人。教职工工资待遇逐步提高、生活待遇逐步改善。

我市教育在短时间内实现了快速发展，归功于市委、市政府对教育的正确领导和高度重视，营造了利于教育发展的良好社会环境，果断做出了宿迁教育发展的正确决策思路；归功于敢为人先的全方位改革举措；归功于全体教育工作者的勤奋工作、无私奉献；归功于全市人民的大力帮助、鼎力支持。

我市教育 “十五”计划的顺利完成，为“十一五”期间实现教育持续发展奠定了坚实基础，全市教育发展正处在一个新的历史起点上。

（二）基本矛盾和问题

 “十五”期间，我市教育发展虽然取得了巨大的成绩，但依然存在着不容回避的基本矛盾以及许多相关问题，需要在“十一五”期间得到解决。

我市教育发展的基本矛盾是我市经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的多样化需求与教育服务供给能力之间的矛盾。面临的问题集中表现在“一保三放开”的过程中，“保”、“放”、“管”三者关系处理尚有不尽协调之处，面对经济社会各方面新发展带来的一系列重大机遇与挑战，教育发展还有一些不能适应之处。

首先是我市教育事业整体发展还不平衡。从总体上看，教育发展还不能完全满足我市经济社会的需要。与普通教育相比，职业教育还相对滞后；与公办教育相比，民办教育还相对薄弱；与城市教育相比，农村教育还相对落后；与学校教育相比，社会教育还刚刚起步；各级各类学校的办学效益整体水平有待提高。

其次是我市教育总体结构还有待完善。学前0-6岁教育的普及率偏低，学前教育体系尚未形成。农村学前教育规模亟待扩展、质量尚需提高；义务教育阶段中小学校欠债现象普遍、数量较大，九年义务教育阶段辍学现象还未能完全有效遏制，义务教育在普及的基础上，均衡化、优质化发展的目标任务艰巨；职业教育、成人教育在提高劳动者素质，促进就业方面的重要作用还没有充分发挥；高等教育科学定位、统筹发展工作还在起步期，总体来说规模较小、起步晚，结构重心偏低、总量不足问题的解决还须加大力度。教育布局还不能完全适应我市产业结构调整和升级、城市建设和改造、人口迁移和变化的要求；教育体系还有不完善之处。公共教育资源和社会教育资源缺乏有效整合，全社会终身学习体系的建设处于起步阶段。

再次是素质教育亟待深化。制约素质教育观念、制度、环境问题还没有完全解决，学生的综合素质、实践能力、创新精神的培养还缺乏有效途径，学生课业负担过重的倾向还没有根本扭转。实现教育现代化所需要的具有创新能力品质和专业化水准的教师队伍还没能完全形成，在相当大的程度上对全市教育发展还有着明显的制约作用。

另外，教育全方位改革还需深入。教育管理体制、办学体制，尤其是学校内部管理体制的深层次改革还需加大力度，现代学校制度还没有全面建立，教育内在活力的发挥受到制约，社会资源对教育的投入也因此受到限制；教育开放机制有待完善，现代化宿迁所需要的国际教育交流和区域教育合作尚需大力拓展。社会力量办学有待进一步规范运行和促进优势及特色发展。

教育贡献水平有待优化和提高。教育与全市经济社会发展的结合还不够紧密，在培养培训建设人才、推进科技创新、提供社会服务方面，教育的优势还没有得到充分发挥，对全市经济社会发展的服务能力和贡献水平有待进一步提高。

从总体看，全市教育事业中存在的矛盾和问题是一个新的区域发展初期都必然面对的共同问题。问题产生于我市教育发展时间短、基础薄弱等方方面面的因素，在于一定时期内办学体制、管理体制和运行机制等教育运转和发展的关键环节仍不可避免地受到计划经济的惯性影响，不能适应市场经济的发展和要求，在于各级政府、学校、家庭和社会在各级各类教育中的责任、权利和义务还不够明确，在于市场条件下多种主体参与教育的积极性还没有真正调动起来。

同时，我市教育整体还存在着典型的农村教育的特征。我市教育还是一个“朝阳事业”——既充满希望又任重道远。

二、宿迁市“十一五”期间教育发展外部环境分析

随着我市经济社会对各级各类人才需求增大，新的社会形势对我市教育提出更高的要求。“十一五”时期，是巩固和发展教育改革成果，保持又好又快发展的关键时期。机遇与挑战并存，优势与难题同在。

（一）有利条件分析

 “十一五”期间，我市教育发展具备了诸多有利条件。

“十五”以来，党中央、国务院强调教育要适度超前发展，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键性的基础设施，摆在优先发展的战略地位，大力推进科教兴国的战略，为教育改革和发展提供了良好的思想基础。

全面贯彻落实科学发展观对我市教育发展提出了新要求。按照科学发展观的要求，不仅要把教育作为社会发展的重要内容，落实教育优先发展的战略地位，使之与经济建设协调发展；更要坚持以人为本，促进教育自身的科学发展，进一步转变发展观念，创新发展模式，提升发展质量，做到规模、结构、质量、效益相协调；还要为我市经济增长方式的转变和产业结构调整提供更加有力的人力和智力支持。

全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会也对我市教育发展提出新的要求。要求我市进一步完善教育体系，加快学习型城市的建设，不断提高公民素质，要求充分发挥教育在促进社会公平中的重要作用，进一步提高教育普及水平，保障公民有平等的受教育机会。

全省提出在全国率先基本实现现代化，社会主义市场经济体制日益完善，经济结构、所有制结构日趋多元化，竞争机制对于整个社会生活影响日益深刻，这一趋势已经并将强烈地激发人民群众接受高层次、高质量教育的需求，为全市教育发展提供广阔的发展空间。

省委、省政府进一步实施区域共同发展战略，对于我市落后的社会及经济环境，从政策上给予了极大的关怀和重视。省政府在苏发〔2001〕12号文件中提出了“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更灵活的政策”。江苏省委在十届五次全会上进一步指出，“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下采取更加灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”，并把宿迁作为全省唯一的“经济社会发展综合改革试点市”。一系列的优惠政策为我市教育发展创造了更加有利的环境，全市的资源潜力和后发优势将从中承接到巨大的发展机遇。

全省发达地区的有效带动。要抢抓“全省扶持苏北，苏州帮扶宿迁”的良好机遇，认真研究苏州及其他地区教育发展的先进经验，把苏州的帮扶化作全面学习的机遇和全力改革的目标与动力，把苏州教育发展的经验为我所用，把这种难得的机遇化成全面发展的有利条件。

在如何加快我市教育的改革与发展问题上，市委、市政府明确提出了走教育的超常规发展之路，即把教育放在优先发展和突出发展的地位，通过教育的发展为社会输送合格建设人才，为社会经济带来发展后劲，把人口压力的负担转变为新的教育需求资源，改变因教育总量不够而不能满足人民群众需要的矛盾，缩小因教育质量不高而不能满足人民群众日益追求高质量教育需要的差距。全社会对教育的日益重视，经济社会领域各项重大改革的推进，对外开放水平的不断提高，也为“十一五”期间教育的改革发展创造了良好的外部环境。

我市作为苏北地区乃至全省最年轻的城市，经济社会正处在加速发展的快车道上，土地存量较多、劳动力资源丰富，中心城市初具规模并形成了较为明显的辐射作用，经济社会的“追赶型”、“跨越式”发展，必将对人才、知识产生强烈的需求和依赖，呼唤教育提供强大的人才和智力支持。我市教育既面临着提供足够数量人才的重任，也面临着调整人才培养结构的艰巨任务。同时，宿迁经济社会的快速发展，区域人民生活水平迅速提升，居民消费结构发生了较大变化，教育已经成为全市人民最重要的消费支出。广大人民群众对优质教育的迫切需求，形成了庞大的教育需求市场。

建市以来特别是“十五”以来，市委、市政府始终把教育放在优先发展的位置，市委、市政府主要领导熟悉教育、亲自过问教育、全力支持教育，为我市教育改革提供良好的领导环境和方向引领，教育部门真抓实干，锐意进取，充分发挥了职能作用，当好政府的参谋。

进入“十一五”期间，我市全面进入了工业化加速期、城市化推进期和市场化提升期，显示了不同于其他区域的独特个性。

“十一五”期间，我市中心城市范围扩大、区划调整以及强势推进小城镇综合开发，和“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的城市化战略进程加快，既为教育资源优化配置特别是农村学校布局结构的进一步调整提出了现实要求，也为布局的合理调整提供了机遇。中小学校向城镇聚集是城市化的必然要求，学校布局的结构调整也会在一定程度上拉动农村城市化的进程。

全市基础教育阶段学龄人口逐步下降为改善办学条件、推进均衡发展创造了有利条件。

我市还是全省综合改革的试点市，“十一五”期间，全市将基本建立比较完善的社会主义市场经济运行机制，市场化程度将会更高。教育发展既要考虑经济和社会发展的需求，又要考虑经济发展所能提供的财力支持；既要体现教育产业的特点，又要体现教育的公共事业的属性；既要考虑招生市场，又要考虑毕业生就业市场。这就要求通过教育提高全社会成员的文化素质，同时满足人自身发展的需求。

“十五”末期，全市经济社会达到了建市以来最好水平，大力度的招商引资有力推进了全市工业化进程，工业增加值、财政一般收入等五项主要指标增速居全省前列，外向型经济指标连年实现增幅超30%，国有企业改革取得重要成果。全市强力突破工业，打造拉动经济增长的强大引擎，也使我市“十一五”期间城市化、工业化的进程提速，直接带来了大量的农民进城务工，带来了境外劳务输出的大幅增加，新的社会形势也对下岗人员、对农村地区的劳动者提出“再培训”的要求。拥有大批综合素质高、技术熟练的劳动者，是我市综合实力和竞争力的基础，是加快我市经济社会发展的内生动力。这就对区域人口素质，尤其是“十一五”期间职业教育、成人教育的发展提出了“做大、做强、做活、做优”的必然要求。

总之，“十一五”期间的我市教育发展，起点高、改革力度大、基础扎实，具备区域教育跨越式发展的巨大潜力和有利条件；全市经济社会发展不同于其它区域的独特历史与现状，也为全市区域教育发展提供了可能性。

（二）面临的挑战分析

我市建制较晚，经济存量偏小，全市的经济增长很大程度上是在全省经济快速发展的大背景下实现的，全市目前主要经济指标仍低于全省平均水平。加之全市各行业上马项目数量多、发展速度快、基建投入战线长，全市财政硬性支出不断增长，收支矛盾相当严峻，经济基础相对薄弱使得对教育的投入远不能适应高速发展教育的需求，对教育的支撑和承载能力有限，对教育发展的“瓶颈”制约越发明显。全市教育“十一五”期间的发展仍将处于“穷市办大教育”的大背景下。

由于建市较晚，全市教育投资机制尚未理顺与完善，政府教育投入虽逐年增长，仍然难于支撑教育规模急剧发展的要求，加之历史原因，教育欠账较多，这些都影响着教育改革的深入进行，制约着教育水平的进一步提高，导致教育发展后劲不足。在大规模、快速度的城市建设过程中，教育配套建设和服务尚未能完全从被动走向主动。

“十五”期间，教育发展不均衡现象已经凸现，并将进一步影响宿迁教育的发展，进而成为“十一五”期间必须重点解决的问题。全市城乡之间、学校之间、不同类别教育之间教育水平差距明显，特别是农村地区教育事业普遍滞后，全市范围义务教育区域差别较大，初中学生辍学没有根本解决，与建设社会主义新农村的要求尚有差距。

“十一五”期间，教育人口急剧变化，流动人口增加，农村人口向城镇快速迁移等，带来了留守儿童数量逐年增多，初中学龄人口将逐步退出高峰，高中则相继面临“渡峰”阶段等突出问题，给教育规划和建设增加了新的难度。

我市教育与周边地区区域竞争将日趋激烈。由于我市位于欠发达的苏北地区，加之地级建制仅十年，因此，无论教育规模还是教育质量，都使我市在与苏南地区的竞争中暂时处于明显的下风，生源、师资以及教育的影响力都受到了一定的影响。

从教育内部来看，全市教育结构优化工作量较大。一方面目前我市各级各类教育结构不合理，农村义务教育还普遍存在数量多、规模小、布点分散的问题；高中阶段教育则存在着普通高中规模过大、班额较多状况普遍的现象，与此同时，中等职业高中，在整个高中阶段教育中所占比例仍需调整；另一方面则是各级各类优质教育资源相当短缺，高层次、高质量教育供不应求。因此，教育资源尚须进一步有效整合，教育资源的分布和结构调整上，还需要加强科学有效的整体规划，避免教育资源的浪费；教育体制方面特别是“以县为主”的基础教育管理体制还需要进一步理顺关系，学校内部管理的规范性尚需进一步加强；师资队伍建设和管理方面还存在不足，各级各类师资水平还有待进一步提高，教师年龄、学历和专业结构不尽合理，师资管理机制不够健全，教师的工资待遇有待于进一步提高，教师教育有待加强。素质教育运行机制尚未在全社会形成，全社会对素质教育思想和观念还有待进一步确立。

概而言之，全市教育事业在建市后较短的时间里有了较快的发展，为教育事业的后续发展奠定了很好的基础。但是，我市作为一个新设立的行政区域，毕竟基础较弱，历史债务较重，发展起步较晚，社会发展总体水平还处在百业待兴的局面。全市各县（区）由于历史、自然、经济发展多方面的原因，各类教育同全省其他同级区域（如苏南）相比较，还有一定差距；同全国教育发达地区相比较，教育事业发展总体水平没有明显优势。

“十一五”期间，我市教育发展面临的问题多，涉及到教育发展的方方面面，教育改革需全方位统筹谋划，强力推进。

“十一五”期间，我市教育的跨越式发展既是区域经济社会的必然要求，也存在着快速发展的极大可能性，更是我市教育应对挑战的必然选择。

三、宿迁市“十一五”期间教育发展指导思想、原则和战略目标

（一）指导思想

“十一五”期间，我市教育改革和发展的基本指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以办人民群众满意的教育为根本宗旨，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻落实全省教育工作会议精神，遵循全市国民经济和社会发展“十一五”规划的总体精神，全面实施“科教先行”和人才强市战略，坚持教育适度超前、教育优先发展，进一步优化教育资源，深化教育体制改革，改善办学条件，着力提升教育质量。进一步提高教育普及水平，切实保障人民群众接受良好教育的权利，着力实现教育公平。加大教育结构调整力度，进一步巩固和提高义务教育，重点突破职业教育，继续大力发展民办教育，适度发展高等教育，加快学习型城市建设，着力完善区域国民教育体系和终身教育体系。进一步扩大教育对外开放，加强与国内外教育交流与合作。坚持以人为本，全面实施素质教育，加快培养“理想远大、视野开阔、知识扎实、思维活跃、才艺多能、身体强健”的创新型人才，努力构建特色鲜明、结构优化、发展均衡、苏北领先、人民满意的适应社会主义市场经济发展的各级各类教育协调发展的大教育体系，积极探索“穷市办大教育、强教育和人民满意教育”的发展模式。加强教育与全市经济社会的紧密结合，深入开展创业文化教育，为建设创新型城市促进全市社会和谐发展、全面建设小康社会和建设社会主义新农村奠定更加坚实的人才基础，提供更加有力的智力支撑。

（二）基本原则

1．坚持教育适度超前发展、优先发展

继续落实教育优先发展的战略地位，进一步树立教育投资是一种战略性、基础性投资的观念，在政府出资的基础上，走吸引民资、利用外资、家庭出资、校办产业增资的道路，继续推广校企结合的成功办学模式，千方百计保证教育适度超前发展。坚持教育适度超前发展、优先发展，牢固树立教育为区域经济建设、社会发展和科技进步服务的观念，发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，努力提高教育发展水平，使教育在人才培养的规模、层次、科类等方面更好地满足现代化建设和广大人民群众日益增长的教育需求。

2．坚持开放创新

我市教育的出路在于开放改革，坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”，提高教育合作与交流的层次和水平，广泛吸纳国内外教育发展的先进技术、经验和资源，促进教育质量和办学水平的不断提高。同时，教育要在大胆改革中前进，在勇于探索中创新。坚持以改革促发展，秉承“敢试敢闯”的宿迁精神，下大气力解决制约我市教育发展的全局性、深层次矛盾和问题，把推进教育改革创新、扩大教育对外开放作为主要动力，把推进教育追赶型、跨越式发展作为着力点，进一步解放思想，实事求是，更新教育观念，加强制度建设，完善体制机制，着力推进制度创新、机制创新和人才培养模式的创新，深化教育制度改革，构建与社会主义市场经济体制相适应的机制灵活、多元化的区域教育新体系。

3．坚持人才兴教

教师资源是教育发展的第一资源。切实加强教师队伍建设，努力提高教师队伍和管理队伍的整体素质。利用和扩展我市教育发展的后发优势，聚集国内外优秀人才来我市从事教育工作，为优秀人才的发展创造良好的环境。

4．坚持协调、可持续性的内涵发展

我市教育发展既要保持适宜规模，更要注重提高教育质量和办学效益；既要实现“十一五”期间教育的跨越式快速发展，在积极扩大教育规模同时，要下大力气抓好教育结构和人才培养结构的调整，使教育的规模、结构、质量和效益协调发展，高水平高质量普及义务教育，大力发展职业教育和民办教育，提高教育质量，全面推进素质教育，增强教育可持续发展后劲。同时建设高质量、高水平的宿迁教育，率先实现把区域人口负担转化为巨大的人力资源优势，使区域教育与经济社会发展和科技进步更加紧密地结合，使区域教育与经济社会协调发展。

5．坚持分类指导、全面推进、重点突破、均衡发展

从实际出发，对全市教育进行分区规划、分类指导、分步实施，鼓励支持不同地区、不同类型、不同层次的教育办出水平、办出特色，同时坚持社会主义教育公平与公正性，正视农村地区教育发展落后的客观现实，关注处境不利人群受教育问题，努力实现教育均衡发展，整体推进教育强市建设。

6．坚持依法治教与以德治教相结合

加强教育法制建设，转变教育行政管理职能，强化宏观管理和调控；加强思想道德教育和精神文明建设，促进和保障教育事业健康发展，把坚持社会主义办学方向作为发展教育事业的根本保证。

（三）战略目标体系

1．战略目标

“十一五”期间，我市在苏北地区率先基本实现教育现代化。其基本标志是：建立科学的、可持续发展的宿迁教育新机制；全市基础教育均衡发展，逐步构建优质化的农村教育新格局，普及高中阶段教育；提高信息技术教育普及力度，初步实现教育手段的现代化、信息化；突破职业教育，大力发展民办教育，积极发展高等教育，人均受教育的水平不断提高；加强和完善学校管理，深化基础教育课程改革，加强教师队伍建设，努力推进素质教育，教育质量明显提高，城乡教育差距显著缩小。

到2010年，全市初步建立起与社会主义市场经济和经济社会发展相适应的、比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。教育的供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和区域竞争能力显著增强。教育整体水平和综合实力位于苏北前列，达到全省平均水平，初步建成苏北乃至淮海经济区有影响的教育产业聚集城，为形成学习型区域奠定坚实基础。

2．教育事业发展基本指标

加快普及学前教育，全市儿童早期教育服务得到较大发展。到2007年，全市学前三年幼儿入园率达到87%；到2010年，全市幼儿学前三年入园率达90%以上，幼儿教育纳入国民教育体系，基本形成以社区为依托、以学前教育机构为中心、向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务网络。全市50%以上的幼儿园达到一级标准，市级示范幼儿园达到30%以上。

“双高普九”全面推进。到2007年，以较高水平、较高质量普及义务教育。初中毕业生升学率稳定在93%以上；到2010年，高水平、高质量普及九年义务教育，整体水平达到省定上限指标。义务教育阶段入学率保持在100%，巩固率达99.5%以上，初中毕业生升学率达到95%以上，基本实现无流生。流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的权利得到保障，残疾儿童少年入学率达90%以上。

高中阶段教育入学率和完成率得到进一步巩固。到2007年，高中阶段毛入学率达到70%，普职比达到4.6:5.4；到2010年，高中阶段毛入学率达到90%以上，普职比达到4:6。全市拥有普通高中学校50所，全市60%以上的高中达到三星级以上的标准，普通高中优质教育资源供给能力达到70%以上。“十一五”期间，全市每年从外地引进学生1万人以上，累计超过5万人。

加快职业教育与成人教育发展。到2010年，突出发展职业教育，做大做强宿迁高等师范学校、宿迁经贸高等职业技术学校，加快组建宿迁职业技术学院；中等职业教育进一步发展，与高等职业教育的衔接更加灵活、紧密。建成5所国家级重点职中、4所省级重点职中、中等职业学校45所。全市高等职业院校在校生达到3万人以上，全市中等职业学校在校生达到13万人以上。通过职业教育和技能培训，仅教育系统新增劳动力年培训输出1万人以上，农村成人校每年开展劳动技术培训50万人次，职前培训率达到80%以上，从业人员在职培训参与率达到50%以上。全市创建3-5所5000至10000人、水平较高、特色鲜明的省级示范性中等职业学校；各县区重点办好2-3所规模适当、职前和职后相沟通、多功能的起示范辐射作用的职业学校或职教中心。全市50%以上的职业学校达到省级以上重点学校标准。加强农村成人教育阵地建设，强化城市社区教育，规划企业教育，推进“农科教”结合和基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，建立健全独具特色的大职教体系。

高等教育健康协调发展。到2007年，高等教育毛入学率达到27%；到2010年，高等教育毛入学率达到35%以上，创建高等职业学院3-5所。宿迁学院独立设置本科，通过教育部本科院校教学水平评估，取得学士学位授予权，全日制在校生达15000人，其中本科生13500人，专科生1500人。进一步发展成人高等教育、高等教育自学考试等多种形式的高等教育，高校毕业生就业率保持较高水平。

全市居民的受教育程度进一步提高。残疾儿童少年接受义务教育的需求得到保证，接受学前教育、职业教育和高等教育的需求基本满足。农村地区各级各类教育得到均衡发展，新增劳动力平均受教育年限达到13年左右，从业人员平均受教育年限超过10年。

继续大力发展民办教育。不断扩大教育开放规模，充分发挥全市各类优质教育资源优势，大力开展引进投资、引进教师、引进学生的“三引进”工程，坚持民办教育走优质化发展道路，在扩大、扩充、扩展上下功夫，进一步盘活存量，扩大增量，力争每所二星级民办高中招生达到10轨以上，三星级民办高中达到16轨以上，民办职业学校招生达到职教招生总数的60%。建立健全民办学校服务、指导和管理机制，规范办学行为，促进民办学校健康、快速和可持续发展。到2010年，全市引进民间教育投资累计超过30亿元，民办学校在校生达到35万人，其中民办高中阶段学校达到60所，在校生达到13万人，占全市高中阶段学校在校生总数的50%，民办教育总体上进入健康发展轨道。

加强教育科学研究。“十一五”期间，全市建成完善的教育研究网络系统，完成国家级科研课题10项，省级科研课题100项，市级科研课题200项；完成全市5000名教科研骨干教师培训任务；省级课题立项数和论文评比获奖数达到全省中等以上水平。全市每一所优质学校都与国内外名校建立起较为稳固的合作交流关系。

加强教师队伍建设。“十一五”期间，全市每年引进高中阶段骨干教师200人以上。到2010年，全市幼儿园、中小学教师学历全部达标。全市拥有省级以上名教师100名、市级以上名教师500名、市级以上教学骨干1000名。全市小学教师专科率达到90%以上，初中教师本科学历达到70%以上，普通高中专任教师学历达标率95%以上，研究生学历达到4%以上。职业学校专任教师学历达标率达到90%以上，其中研究生学历达到2%以上。建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，逐步使全市实验小学、示范初中、三星级以上普通高中和重点职中的校级领导和学科带头人中有境外培训经历人员的比例提高达50%左右。

办学条件和质量明显改善。各级各类学校的基础设施和教育技术装备达到省教育现代化标准。市、县（区）教育信息和资源中心与全市所有学校校园网和网络教室形成互联。

“十一五”末期，全市初步形成规模适中、开放多元、机制灵活、特色鲜明、结构优化、发展均衡、苏北领先、人民满意的区域教育新格局。

（四）2020年远景目标

到2020年，我市各级各类教育全面达到或超过全省平均水平，整体实力居苏中、苏北前列，成为苏中、苏北教育强市。基础教育（九年义务教育、高中教育）在普及率和教育质量上达到江苏省一流水平，高标准普及高中段教育，高等教育毛入学率达到45%以上；职业教育、成人教育成为全市教育发展的新亮点，新增劳动力受教育年限和质量有新的突破。在全市财政性教育经费依法有所增加的同时，形成政府、社会和个人教育投入的新体系；要让人民群众在人生的不同阶段都能获得相应的学习机会，完善与现代化城市相匹配的终身教育体系，满足社会成员终身学习的需要；教育对全市科技进步、经济增长、社会协调发展做出突出贡献。同时，全市教育全面成为淮海经济区的教育和人才高地，对周边和全省产生较强的辐射作用。

四、构建教育发展的“宿迁模式”：“十一五”期间教育发展战略和重点

“十一五”期间，我市教育发展的侧重点是在对全市教育实施全方位改革、实现跨越式发展和建立完善的区域教育体系的“宿迁模式”的探索与建构。我市教育“后发型”“追赶型”的特殊性决定了模式构建的可能性；我市区域教育几尽是全国教育的缩影，“宿迁模式”的形成，具有现实意义。

（一）“十一五”期间“宿迁模式”的显著特征

我市教育模式成为我市乃至苏北地区的重要标志，构建探索出区域教育快速、协调、可持续发展并独具特色的宿迁模式，成为苏北地区教育最发达、质量最好、现代化程度最高的地级区域，其区域教育发展模式在苏北地区乃至全省产生重大影响。

1．“宿迁模式”——欠发达地区解决教育现实问题的模式

从“穷市办大教育”的实际出发，从宿迁城市功能定位出发，探索欠发达地区教育也能快速发展的新模式。将宿迁建成苏北地区的教育中心。为此，应着力完善和提升现有的教育体系结构，探索与我市产业结构、技术结构与人力结构升级相适应，形成有时代特征、宿迁特色的新教育体制和运行机制。

宿迁模式是一个立足于欠发达地区教育发展路径探索的模式。

2．“宿迁模式”——区域教育全方位改革的模式

以“敢试敢闯”的宿迁精神在全市教育的相关领域全方位大胆探索和实践各种教育发展和改革的新思路和新途径，力争在“十一五”期间树立宿迁“大教育”、“强教育”的基本框架，不仅使教育形成完善的区域教育体系，也要使教育成为我市经济发展的新的增长点，使我市教育不仅能满足全市人民的相关教育需求，还要推动教育成为全社会有前途的第三产业，并带动其他行业，增加和创造就业的机会。

宿迁模式是一个区域教育全方位改革的模式，是一个不断改革的模式。

3．“宿迁模式”——区域教育适度超前、跨越式快速发展的模式

以苏南地区20世纪90年代末的发展水平为参照系，探索穷市办大教育、强教育的思路。形成采用产业化运行机制大力筹措教育经费，实现高强度的教育投入，强力推进教育快速发展的超常规做法，从而把实现教育适度超前发展，实现迎头赶上苏南发达地区的目标落到实处。

宿迁模式是一个实现区域教育跨越式发展的模式；宿迁模式构建过程是一个实现穷市办大教育、强教育，办人民满意教育的路径探索过程。

（二）“十一五”期间探索“宿迁模式”的基本战略

1．把握宿迁教育发展的增长点——强化教育自我发展能力

“要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局中，确实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略位置”。依此为理论依据，我市在“十一五”期间，运用市场经济的思想和方法，动员全社会力量，调动一切可以调动的资源和手段，大力发展教育事业，建立和形成我市教育政府办学为主、多元参与教育的崭新格局，强化教育自我发展的能力，形成全市教育跨越发展、持续发展的增长点。

（1）进一步大力发展优质民办教育，激发教育发展活力

民办教育不仅能增加人民群众接受教育的机会，弥补教育投入单一而导致的教育经费不足，重要的是还能将先进的办学理念、灵活的办学机制和优胜劣汰的竞争法则注入到教育改革与发展的过程中，从而激发教育的活力，成为教育快速增长的优势手段。因此，民办教育也是“十一五”期间推动我市教育改革的重要手段和强大动力，民办教育的兴衰也是未来衡量我市教育改革成败的重要参照标准之一。

“十五”期间，我市围绕办好人民满意教育的总目标，着力深化教育改革，民办教育全面推进，已经有了扎实的发展基础，积累了一定的经验。但是我市民办教育仍然存在发展不尽充分，总体水平不高的诸多问题，这就导致了全市民办教育缺乏特色、缺乏知名品牌、缺乏优质资源，一定程度上制约了民办教育的大发展、再发展，影响了在教育改革中激发作用的发挥。

“十一五”期间，坚持民办教育大发展的改革思路不动摇。要全面落实国家和省、市出台的各项扶持优惠政策，实现民办教育和公办教育的平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。在土地使用、规费减免、养老保险、职称评定等方面和公办学校同等对待；在教育教学、督导评价等方面和公办学校同样管理；在发展上与公办教育统一规划，同步发展。要进一步完善“以奖代投”政策，设立专项基金，加大对扩大规模、提升质量、创造品牌等方面有突出成绩的民办学校的奖励力度，充分调动民办学校的办学积极性。各级教育行政部门要认真履行职责，依法管理和监督民办学校，严格规范办学行为，对违规办学要限期整改，直至取消办学资格，切实保证民办学校健康发展。

与此同时，全市民办教育要走一条健康发展、持续发展和科学发展之路，要不断提升质量，打造特色，创立品牌，集聚优质教育资源。以教育教学的高质量、管理的高水平和办学的高效益广泛吸收社会对教育的投资，形成强大的集聚效应。

今后，宿迁的民办教育发展要走高起点、高质量的路子。

（2）围绕教育和培训活动，积极培育教育服务市场

经济建设要利用市场手段，社会事业的发展也要尽可能利用市场手段。这是很多发达地区已经证实的规律。随着我市教育事业的发展，全市接受各级各类学历教育和非正规教育培训的人数将越来越多，同时青少年学生是一个很大的消费群体，其平均消费水平要高于中老年人，因此教育的发展还可以带动其他相关产业的发展，产生乘数效应。

“十一五”期间，要进一步解放思想，积极培育和发展苏北教育的生源市场，增值宿迁教育资源的优势，加强为周边地区（尤其是苏北地区）的服务意识。加大力度逐步增加招收周边地区的学生，扩大全市教育的总规模。

作为社会事业的各级各类学校都有着很大的服务市场，如果想求得快速发展，就必须树立经营意识，努力提高学校的规模效益以降低运行成本，同时要提高教育资源的有效利用率，提高教育的投入产出比。我市学校的校舍、设备使用率、师生比都还处在较低的状态，还有很大的挖掘潜力。

更加重要的是，要充分利用教育系统的人才优势，特别是高校的学科综合优势，走“产学研”结合的路子，将科技产业做活做大；各县（区）非义务教育段学校在条件具备的情况下，要发挥地域优势、人才优势，结合教育本身的发展，借助外力，办好办活教育产业，增加自我发展的能力。

2．选准宿迁教育发展的突破点——推动职业教育和成人教育再上新台阶

“十一五”期间，我市的职业教育和成人教育是国民教育体系和终身教育体系建立中的重要环节，也是我市教育改革过程中的新亮点、教育发展的突破点。

（1）职业教育：做大做强

构建淮海经济区乃至整个华东地区最大的职业教育基地要求我市的职业教育必须做大做强做活。“十一五”期间要努力构建符合宿迁市情的职业教育体系，对职业教育实施大投入、大发展、大提高。

为此，“十一五”期间，高等职业教育机构建立是做大做强的重点。要加快湖滨新城职教园区和宿迁经贸高职的建设步伐，使民办军星职业技术学院（暂用名）、市电大（市职教中心）、宿迁高师、经贸高职都能成为独立设置的高等职业院校，充分利用宿迁职业技术学院这个品牌，扩大职业教育招生规模。要结合宿迁产业特征优势积极筹建、联办高等职业教育结构，提升职业教育层次，形成能担当宿迁职业教育体系的龙头；中等职业教育应成为做大做强的主体。要立足我市的实际，积极抓好中等职业教育的骨干学校建设，在促进职业教育与普通高中协调发展的基础上，创建一批规模较大、条件较好、水平较高、特色鲜明的示范性中等职业学校。要选择有条件的学校，在主办单位的支持配合下，转为民营学校，或与企业结合，以控股的形式组建教育集团，或与外地高校成立股份制高等职业技术学院，探索职业教育法人治理、社会服务和市场化运作的灵活办学机制。

社会培训机构是做大做强的必要补充。

我市职业教育体系化的发展是“十一五”职业教育“做大做强”的根本任务，是我市教育发展的重要突破点之一。

（2）成人教育：做好做活

在当前我市成人教育的发展中，政府主管部门在规划、协调、检查和评估等方面管理功能比较薄弱，成人教育的良性管理体制尚未完全形成。因此，“十一五”期间“做好”成人教育首先要深化全市成人教育管理体制的改革，完善政府领导、教育行政部门统筹协调和宏观管理、地区和行业分工管理及实施办学单位自主办学的管理体制。

“十一五”期间“做活”成人教育，就是要实施我市成人教育办学主体多元化的办学体制，企业教育在各行业主管部门的统筹管理下，实行以行业、企业为主体的办学；农村成人教育要在加强和农村基础教育、职业教育的统筹中办学体制得到优化；大力提倡各县（区）、各行业根据区域实际优化教育资源，推进各类成人学校和其他各类学校的联合办学。引导成人教育国有民办、公办民助、公司联办及股份制办学，使成人教育办学体制活起来。

3．找准教育发展的着重点——加快发展农村教育

近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村教育的要求，组织实施 了“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策。我市作为农村地区占据主体比例的新建区域，确保农村教育健康和持续发展，进而促进区域城乡社会协调发展，形成富有宿迁特色的治教模式，是“十一五”期间我市教育发展的重点领域，是中央“十一五”规划关于“建设社会主义新农村”的重要方面。

“十五”期间，我市教育发展中的问题很多都与农村教育关联；“十一五”期间，我市教育能否实现跨越式发展，主要取决于农村教育的追赶程度；宿迁模式的重要内涵就是探索广大的欠发达地区农村教育的发展模式。

“十一五”期间，我市农村教育要重点探索两大课题，其一是农村义务教育实现“双高普九”，快速发展，解决“流失生”、“留守儿童”的难题，与城镇义务教育均衡发展的问题。要通过政策导向、资金扶持、名校带弱校等形式加大对农村教育，特别是义务教育的支持力度，缩小城乡差别，实现全市义务教育的均衡发展；其二是城市化进程加快，要求农村职业学校、成人学校快速发展，办成农村地区教育培训、科技示范推广、为农民增加收入和劳动力转移培训的中心。

“十一五”期间，通过调整市、县两级教育经费支出结构、提高教育费附加用于农村的比例，大力增加农村基本建设经费和农村科技经费、农民教育经费，以改善农村办学条件和师资培训。未来新增教育经费70%以上用于农村教育。要引导城市优质教育资源向农村辐射，支持城市优质教育资源学校带动农村学校的发展。

“十一五”期间，我市农村教育要做好“三教统筹”，加强农科教结合，服务“三农”，增强农民教育与培训的针对性和实用性，大力实施培训新农民的工程，提高农民和农转非人员的就业能力、创业能力和综合素质。加强农民远程教育基地建设，加强县、乡、村三级农村成人教育办学网络建设，全市建设5个农民教育基地、15个示范乡（镇）成人文化技术学校和100个示范村成人文化学校。以现有的职业学校和乡镇成人文化技术学校为骨干，完善农民教育与培训网络，大力实施农业实用技术推广项目培训，每年达到12万人次以上；实施农村劳动力转移培训，每年4万人次；开展多种形式的社会文化生活教育和培训活动，每年20万人次。

完善农民教育与培训保障机制，设立农民技能培训专项资金，重点用于改善培训条件、提高师资水平、加快信息化建设。

提高农村教师的整体素质。加大农村教师的培训力度，提升农村教师自我发展的能力。采取倾斜政策，为乡镇以下的农村中小学教师提供免费全员培训，使偏远困难地区的中小学教师享有高质量的学习和培训机会。发挥城镇教师资源优势，建立城镇支援农村制度。建立50对“手拉手”学校，每年选派500名城镇教师到农村任教，每年有不少于1000人次的农村教师接受培训或参加城乡工作交流。

“十一五”期间，配合农村地区社会主义新农村建设，制定农村地区“村村有大学生”的远景计划，采取有力措施，为农村培养“留得住用得上的人才”。

4．激发教育发展的动力点——大力度实施制度创新

深化管理体制和办学体制改革。突出改革、开放、创新、放活，进一步探索更加灵活的政策措施、管理制度和改革举措，让一切有利于发展教育的思想充分活跃起来，把一切有利于发展教育的资源充分释放出来，使一切有利于发展教育的积极性充分发挥出来。坚持“一保三放开”，坚持把市场行为和政府行为分开、竞争性领域和非竞争性领域分开、事业性质和产业性质分开、经济性和社会性分开的“四个分开”原则，鼓励和支持不同性质、不同规模、不同行业的经营主体、社会法人进入教育领域。

深化教育人事管理制度改革。破除束缚教育发展的制度和机制，把改革创新的兴奋点放在充分调动广大教师和校长教干的积极性、主动性和创造性上，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境。继续按照“校长不任命，搞竞争；教师不调配，进市场；奖金不封顶，论贡献”的思路，进一步扩大公办学校办学自主权，积极稳妥地推行教师聘用制和校长公推竞选制，严格执行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”工作制度，在实践中完善和丰富现代学校管理制度的内涵。

创新招生就业制度。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度。积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革，加大市内学校对外开放程度，引进投资，引进教师、引进学生，努力建设教育产业集聚城。加强毕业生就业、创业教育，积极鼓励和支持毕业生到农村基层单位、中小企业和民营企业工作，对毕业生自主创业给予政策优惠。加强就业创业服务体系建设，深入开展“两后双百”工程，强化技能培训，并为学生及时提供信息咨询和政策服务，促进毕业生充分就业。

创新教育教学模式。以课程改革为契机，进一步深化教育、教学改革，全方位推进素质教育。通过制度创新，建立更加科学化、透明化的教育质量评估体系，促进学校公平竞争，形成以教育质量为导向的激励机制，调动广大学校和教师进行教育教学改革的积极性。教育科研工作突出对新课改的研究，致力于构建促进学生全面健康发展的考试办法和评价机制。

创新教育对外交流的新机制。加快区域教育国际化进程，坚持“广开渠道，加强合作，促进交流，注重实效”的工作方针，促进高等教育、中等职业教育与境内外公司、企业和学校合作，并依托高教园区、吸引国外优质教育资源来宿合作举办高水平教育机构，吸引世界先进的办学理念、办学经验和办学成果。

5．明确教育跨越的提升点——普及信息技术教育

区域教育信息化是实现教育现代化的有效途径，是缩小区域教育资源差异，实现教育均衡发展的现实策略，也是实现宿迁教育跨越式发展的提升点。

信息化程度是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。从经济意义上讲，实现信息化的过程是现代信息技术装备各社会领域的过程，能极大地提高社会劳动生产率。信息已成为度量经济活动质量与效率的首要标准之一，成为国际竞争力的焦点。从教育的角度，区域教育信息化指区域根据实际情况，应用现代信息技术（计算机、多媒体、网络、通信技术等），通过各种渠道重点建设，充分利用软、硬件资源，从而实现教育快速发展的过程。

区域教育信息化与区域教育现代化有着相辅相成的关系，二者互相促进，互为基础。就我市而言，信息化的过程和现代化过程有着一致的地方，就是两个过程都不能一蹴而就，除了本身都是高投资的事业工程之外，同时信息化的过程也是一个动态变化的过程，是对现代化因素和成果不断吸收的过程。所以借助信息化加速现代化的进程，教育现代化也必然反过来提升信息化的平台。没有教育信息化的全面推动，我市教育实现跨越式发展是很难想象的。

因此，教育信息化就成为我市教育现代化进程中具有特殊意义的提升点，并作为一项重点内容列入“十一五”规划。

五、“十一五”期间教育发展重点工程建议

在“十一五”期间实施改革与发展目标中，形成若干专项工程，是实现我市教育跨越式发展的重点工程，应投入足够的资金和力量，实施必要的制度创新，保质保量予以完成。

（一）区域推进素质教育模式探索工程

研究制定全市“十一五”期间全面推进素质教育的专项规划，着手制定出台全市素质教育的系统评价标准。各县区也要随之制定本区域的推进规划。形成不同的教育阶段、不同地区合不同学校“分类指导、分层推进、分步实施”的模式，达到全面落实的目标。

建立一线教师、教研人员、教育行政管理人员、高校、研究所共同参与的联合攻关组织，研究探索我市构建落实素质教育的新模式，并予以及时总结，上升为有价值的理论体系；

建立完善全市素质教育的督导机制。素质教育在我市成为一种政府行为，政府部门不仅要倡导素质教育，还要像抓“普九”一样予以大力推行。“十一五”期间，全市及各县（区）的教育督导机构要予以强化。

设立专项研究课题，对素质教育推进过程中的课程、教材，教学制度、方法，招生制度、考试方法以及教育评价制度进行分项研究，并在全市广泛建立研究试验基地，研究与实践结合，探索我市推进素质教育的可行路径；

全市选择一区一县进行新时期区域推进素质教育的改革试点，探索不同类型区域推进素质教育的新做法；

各级各类学校都要对本领域如何开展素质教育有规划、有研究、有实践、有总结，对全市探索区域推进素质教育有所贡献；

在农村中小学积极探索九年一贯制素质教育模式，研究未来适于全市农村学校开展素质教育的运行机制和办学模式。

加强校园文化建设，把浓郁的校园文化建设作为全面实施素质教育的抓手和突破口，形成学校的特色文化，以格调高雅的校园氛围熏陶人，以丰富多彩的校园文化教育人，以蓬勃的校园精神激励人，促进学生的全面发展。

建设我市青少年素质教育活动基地，集科普、文娱、夏令营、军训于一体；各县（区）也要全面推进青少年素质教育基地建设。

全社会都要创立适宜素质教育开展的良好氛围，各级政府、相关部门要创造全市各级各类学校实施素质教育必需的物质条件和制度保障，利用现代媒体倡导教育的主导价值，形成有利于素质教育开展的舆论导向，共同营造一个有利于教育发展和学生成长的环境，确保全市素质教育的顺利实施并创出一条有宿迁特色的素质教育推进模式。

（二）教师教育完善工程

“十一五”期间，我市要培养一支师德素质好、业务水平高、创新能力强的高质量教师队伍，因此，要重点抓好教师教育的完善工程。

积极构建教师终身教育体系，继续抓好各级各类教师的职前培养和在职培训。大力健全完善市、县（区）、镇（校）三级培训基地建设，市、县两级的教育科研部门和教师进修机构要形成合力，教师教育要形成网络；

着手解决全市教师队伍的结构性问题，提前化解初中、小学教师相对过剩的矛盾，以适当的方式解决高中教师年龄结构不合理的突出问题；加强农村音乐、美术、英语和信息技术等短缺学科教师的定向培养，利用已有大学举办学历层次提高班，提高初高中教师的本科率。

开展新一轮教师全员培训和继续教育，不断充实和更新教师队伍。通过多形式、多途径、多层次培训在职教师；

进一步提高专任教师的学历层次。力争到2010年，全市所有幼儿园和中小学教师学历全部达标，小学、幼儿园中70%以上的教师达到大专以上学历，45岁以下的小学、幼儿园和初中教师学历分别提升到专科和本科层次；高中教师95%以上达到本科学历，高中阶段教师有一部分骨干教师达到研究生水平。职业学校“双师型”教师占职教专任教师总数的60%以上，职业中学专任教师学历达标率达到90%，国家级职业中学专任教师学历达标率提高到95%；

立足市外招才引智。充分发挥教育人才服务中心的作用，积极到高校去选，到省内外去引，到具有教师资格的非师范毕业生中去挑。鼓励综合性大学和非师范类高校输送优秀毕业生充实到中小学任教；

高等学校要培养和引进学科技术带头人，对引进博士研究生和副教授以上高层次人才来宿任教，给予一次性补助4-8万元。

建立城区中小学教师到乡村任教的服务期制度。有组织、有计划、有步骤地分批选派优秀毕业生、骨干教师到农村县（区）任教或兼职联聘。城区中小学教师晋升高级教师职务，必须有在农村任教1年以上的经历，今后城区中小学凡新招聘的教师，必须不定期下农村支教，建立城乡“校对校”定期交流制度。对到农村中小学校任教、支教的教师，要在职务、职称晋升方面优先考虑，并切实保障和逐步提高农村教师的福利待遇，确保农村教师队伍稳定。

大力开展教育科研活动，提高教师应用信息技术能力、教育科研能力和文化素质和法制意识，对部分地区教师实施双语教学培训；

加快培养和造就一支优秀校长和教育管理干部队伍。改革中小学、幼儿园领导干部的选拔、考核和任用机制，继续巩固中小学校长负责制、岗位培训和持证上岗制度，同时要建立相应的监督和制约机制。

（三）信息技术教育发展工程

适应我市教育跨越式发展的要求，全面推动各级各类教育学校的信息化建设，普及计算机及网络知识教育，发展现代化远程教育，提升区域教育的现代化水平。

按照我市教育发展的总体设想，考虑到区域社会在一定时期的承受能力和教育发展的实际需要。教育信息化工程分三步走。
    第一阶段（2006年以前）：实现区域信息教育标准化的基本目标。

建成信息化基本网络。继续加大各级各类学校硬件装备的力度，全市学生用计算机生机比达到10:1，教育信息开课率达到100%；按照教育规划布局调整定型的学校全部实现“校校通”，合并学校要留有合并后实现“校校通”的容量预设，新建学校实现一步到位。

建成我市及各县（区）教育信息资源中心的雏形框架（可考虑与教育局政府网、局域网合一，或依托于某中心学校），并制定区域教育信息化的详细规划。

提升队伍。依托于信息中心，对全区所有中小学教师、教育行政领导进行全面的分期分批地培训，着手建立教育信息化研究小组，形成区镇级骨干教师团体；将信息素养的培训列入对教师和领导干部的素质和资格考核中。形成一批现代教育技术实验示范学校。

第二阶段（2007-2008）：实现区域信息教育规范化的基本目标。

建成一流的市、县区级教育信息中心，形成对全区教育信息化统一指挥的中枢神经系统，并行使管理、规划、技术支持、资源整合和收集工作，有效服务、指导各级各类教育的教育信息化工作。

完成我市教育信息局域网的建设，形成上依江苏省及宿迁市城市公用网、教学网，下联各县（区）、乡（镇）、院校的完整的教育局域网络系统。

着手积累丰富的网络教学资源。全市学生用计算机生机比达到8:1，部分学科实现与教育信息的有效整合，教育信息课教师实现专业化，形成三级教育信息骨干教师队伍，实现区镇级成人教育系统、终身教育系统和社区初步共享。

第三阶段（2009-2010）：全面实现区域教育信息化。实现教育管理信息化、教育教学研究信息化、各类教育信息共享化，在全市普及信息技术教育。全面实现校园办学与远程教育相互补充的格局，形成较高水平的“一网联五环”（学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人或社区教育）。

为实现上述阶段性目标的基本策略，市教育局组织专门、专业力量设计区域教育信息化专项的具体方案。在保证政府投入增加的基础上，探索投资多元化投入实现区域教育信息化的渠道；组织力量开发具有革新意义的培训项目，对领导人员进行有效长期培训；拓展教育资源来源，发动社会力量共同建设为教育乃至社区教育服务的网站。探索教育信息产业市场化的路子。即通过教育信息产业实现部分自身造血功能。强化师资培训。建立教师全员信息技术培训的区、镇、校三级管理机制，要注意培训内容的针对性和前瞻性，培训层次要多样化，区分基础、应用和研究等不同层次，循序渐进。

（四）民办教育推进工程

我市教育要率先跨越式发展，需要大量的财力与投入，而我市正处于加快发展的建设时期，依照常规的发展思路，教育资本投入问题必然会成为实现跨越式发展的“瓶颈”。参照外地成功经验，吸引更多的非政府的、多渠道的民间资本，是扩大教育资本来源十分重要的渠道，尤其是学前教育、高中教育以及高等教育乃至成人教育、职业教育的民营化，甚至部分地区的九年义务教育增加民营化成分，对于释放民间举办教育的巨大能力和活力有很大的推动力。民办及民办公助教育有效地实现教育投入社会化，作为突破计划经济办学体制的产物，能较好地与市场相联接、相适应，促进宿迁教育尽快实现跨越式发展的措施与保证，并在创建多元、竞争、开放的教育格局中起到先导作用。

按照《面向21世纪教育振兴行动计划和纲要》以及全国第三次全教会精神，我国要在5年内基本形成“以政府办学为主体，社会各界共同参与办学，公办教育与民办教育共同发展”的办学体制。

我市发展民办教育的总体思路和目标是：积极引导，重点扶持，像办公办教育那样办民办教育，“宿迁的民办教育要注意对外开放，引进投资，引进教师，引进学生，努力把宿迁建成教育产业集聚城，教育要素聚集地，人才培养高地”。争取在数量上取得突破的同时，注重学校内部的规模效益，强调走内涵发展的道路，使民办教育成为我市教育事业中的有生力量和教育发展的重要增长点，到2010年，全市各级各类民办教育总量达到先进地区水平，在校生数达到35万人，占全市学生比例达到35%。义务教育阶段，坚持政府办学为主，民办教育适当引入补充；非义务教育阶段以民办教育为主体，积极引导和鼓励社会力量举办幼儿园、普通高中、中等职业学校、高等教育和成人继续教育。学前教育要形成以社区为依托，以政府办学为示范，以社会办园为主体的幼儿教育格局；高中阶段要构建公办教育与民办教育共同发展的新格局，增量部分主要通过民办教育来实现；职业教育和成人教育要成为民办教育的重点。要创造有利于民办教育拓展的社会环境，有关部门加强对民办教育的有效管理，规范民办教育办学，摸索民办教育质量提高的途径，形成我市民办教育的品牌。

（五）全市终身教育体系构建工程

我市教育经过多年发展，已经基本形成多层次、多类别、多形式的教育结构体系。“十一五”期间，我市要实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的到2010年基本建立起终身学习体系的目标，必须全面展开终身教育体系的构建工程。

建立区域终身教育体系是一项庞大的社会系统工程，必须有相应的专门机构行使统一规划和管理协调的职责。构建宿迁终身教育体系需要首先建立宿迁终身教育专门机构。积极扶持非营利性的民间组织开展成人教育、终身教育活动。建立自上而下、纵横相连的民间终身教育组织网络，推动和促进全市终身教育的发展与终身教育体系最终建立。

率先尝试建立适合我市发展的地方性终身教育政策，以规范和促进全市终身教育的完善和发展，以利于促进全市尽快建立和发展终身教育体系，促进经济、社会发展。

整合现有各级各类教育资源，促进各级各类教育相互衔接与沟通，形成社会化学习网络，构建较为完整、融通开放、具有较高质量的全民终身教育体系，实现学历教育与职业培训并重，全日制学习与业余学习互补，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，为人民群众提供充足的学习资源和学习场所。职业教育已经成为学习化社会教育体系的重要组成部分。加快建立现代职业教育体系，已经成为我市加速实现教育现代化，促进学习化社会形成的重要任务。“十一五”期间，全市职业教育要进一步扩充、调整、提高，改变职业教育相对薄弱的局面。在管理体制上加强职业教育管理部门的统筹协作，优化布局结构，合理配置职业教育资源，办学体制上更加多元化，以政府为主导，行业、企业、社区、个体等广泛参与，形成各种利益主体、多种渠道办学的格局。建立以职业资格教育为主的行业（企业）教育系统和以文化生活教育为主的社会教育系统。同时改革和创新职业教育体制，加强职教资源整合，大力推行职业学校联合办学，组建职业教育集团，鼓励民办普通高中和公办薄弱高中转变为职业学校。各级各类职业学校和培训机构要主动适应就业市场需求，有针对性地组织培训下岗失业人员；大力实施现代农民教育工程和农村劳动力转移培训工程，帮助农民提高素质和创业能力。成人教育是社会化教育的重要组成部分，要将我市成人教育纳入学历与非学历教育体系。随着九年制义务教育的全面普及和高中阶段教育的大力发展，成人教育主要应以岗位培训为主。农村地区成人教育着力加强阵地建设，城镇地区要着手建立城市社区教育系统，改变当前成人教育以学历教育为主的现状。建立终身教育的社区服务体系。加强社区教育建设，形成市—县—乡（镇）社区教育网络，初步实现社区—教育一体化。以县区为单位，统筹区域教育资源，举办综合性、社区性的多功能的“社区教育中心”。 建立开放的教育制度，形成不同类型教育相互衔接的教育体制。解放思想，打通各类教育之间相互衔接的通道。并且利用现代远程教育工程，实现跨时空的教育资源共享，形成开放式教育网络，扩大社会成员的受教育机会。建立全面的学习成就认证制度。

六、保证措施

（一）发挥规划作用，强化规划落实

要强化规划的引领、指导功能，高度重视其在明确方向、统一思想以及在引导我市教育科学发展中的重要作用。

建立落实宿迁市“十一五”教育规划的指导机构。市委、市政府成立规划落实指导委员会及办公室（设在教育局），建立联系会议制度，定期研究、部署、督促、检查规划落实的工作。各有关部门、各县（区）、各学校也要建立相应机构，明确工作职责，认真抓好落实。

建立和实施教育规划落实的领导责任制度。明确各级党政组织在落实教育规划实现我市教育跨越发展过程中的职责，把规划的落实与加快城市化进程、谋求社会经济发展有机结合起来，实施明确的目标管理。市政府教育督导部门协同有关单位加强对规划落实情况的经常性的督导检查。

各县（区）教育行政部门都要依据本规划制定本区域“十一五”教育发展规划；各级各类学校也要根据规划精神，编制、实施切实可行的发展规划。

加强对教育规划落实的宣传。有关部门要加大对我市教育实现跨越式发展的宣传力度，为教育发展营造良好的社会舆论氛围，动员全社会关心、支持教育。同时，加强新闻舆论监督，发挥新闻舆论强大的监督功能。

加强对规划落实中出现的新问题的研究，加强对规划执行情况的检测，注意总结我市教育改革中的经验和做法。成立宿迁市教育发展研究中心，聘请教育顾问，研究细化宿迁教育现代化的指标体系，广泛与高等院校和科研院所合作，适时研究规划落实中遇到的新问题，建立专家论证制度，根据实际情况，完善规划的调整完善机制。成立专门班子，研究总结我市各级各类教育改革实践中被证明行之有效的经验和做法，注意构建完善宿迁教育发展模式。

（二）加强党的领导，完善教育发展机制

加强党对教育工作的领导，采取有力措施，加快我市教育的改革和发展。

各级党委、政府要高度重视教育，高度重视我市教育在“十一五”期间的发展，用更大的精力关心支持教育，把我市教育放在优先发展的战略地位，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，社会力量积极广泛参与的宿迁教育工作新格局，进一步营造我市教育优先发展的良好的外部环境。

在各级党委、政府的有力领导下，“十一五”期间全市要在保证均衡发展的基础上建设教育强县、强区、强乡镇，以提升我市教育整体发展水平。

（三）建立保障教育跨越发展的完善的相关政策体系

建立健全人才引进、选拔和使用制度；实行职业资格证书、劳动预备、就业准入和技师社会化考评制度，健全完善教育发展的资金保证和逐年增加制度；采取超常规举措，出台教育有关的优惠政策，进一步细化吸引、稳定高层次创新人才的优惠政策；进一步增加教师收入，重点改善农村教师的生活待遇；形成比较完善的政策体系，规划落实提供强大的政策支持。

（四）增加教育投入，提高投入效益

重点支持农村教育发展，采取有效措施化解农村中小学债务，资金投入有计划地向农村中小学倾斜。进一步探索符合我市实际的公共教育财政，建立市、县（区）义务教育及经费投入机制，把对教育的投入作为全市基础设施建设的重点，各级财政要认真落实已经出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，特别要保证做到教育经费的“三个增长”，完善和规范以财政性投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入体制，到2010年，财政性教育经费占国民生产总值的比例达到全国平均水平。健全非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。

完善教育经费的各项管理制度，建立健全监督检查机制，建立并严格执行各级教育投入的预决算制度、评估制度，加强审计工作，提高资金的使用效益。

（五）转变政府职能，坚持依法治教

全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省实施意见，全面推进依法行政；进一步健全教育决策的咨询论证制度；坚持政务公开，大力推进电子政务，完善教育管理信息系统的建设，健全教育信息服务平台；公开公共教育信息，维护人民群众的知情权和监督权。加强教育行政部门职能和工作作风建设，强化服务意识，提高服务水平。

进一步理顺教育行政部门与学校、学校与社会和学校内部的关系，探索建立新的学校制度。进一步深化学校内部管理体制改革，提高学校依法自主管理能力，形成校本管理机制。建立和完善校务公开制度、社会公示制度。根据不同学校类型，进一步发挥学校教代会、职代会、家长委员会、教授委员会等组织在学校民主管理中的作用。鼓励社会中介机构参与教育评价活动，发挥社会参与教育和学校管理职能。

进一步推进依法治教，提高管理水平；加强和改进教育督导工作，坚持督政和督学相结合的原则，落实对县（区）政府和政府有关部门教育工作督导评价考核制度，建立以督导评估结果为主要依据的公报、通报制度；加强和完善各级各类学校教育教学质量评估认证机制，建立各级各类学校办学信用监测和预警系统，逐步完善各级各类学校教育质量和办学水平的评价制度，全面提高教育质量和办学效益。

（六）进一步推进教育的对外开放，加强教育国际交流工作

积极开展双边和多边教育国际合作与交流。拓展对外合作与交流的渠道。推动国内外高等院校之间的交流合作，推动我市高等教育的建设和发展；大力开展基础教育、职业教育与成人教育的对外合作与交流。积极开展智力引进，聘请国内外知名专家、学者来宿讲学、进行合作研究或任教；坚持“共建、调整、合作、合并”的方针，在巩固已经和办园小区的经验的基础上，积极稳妥地尝试合作办学模式，推动高等院校的合作办学，探索多种形式的合资合作办学的渠道，引进国内外先进的办学模式、管理经验、教育手段、课程教材等。

（七）强化安全意识，维护学校稳定、树立教育形象

高度重视教育系统安全稳定在促进我市教育事业发展、维护区域社会稳定中具有重大意义，坚持稳定压倒一切、师生安全重于泰山的指导思想，全面保障我市教育系统安全稳定工作。加强安全教育，增强师生安全意识，提高自救、自护能力。加强学校安全基础设施建设和安全稳定工作队伍建设，完善和落实安全稳定工作责任制、责任追究制，建立和完善突发事件应急处置预案和快速反应机制，有效实施危机干预和危机控制，提高快速处置能力。

认真解决广大师生员工现实的利益问题，畅通诉求渠道，及时有效地处理人民内部矛盾，坚决治理教育乱收费问题，遏制损害人民群众利益的不正之风，切实维护我市教育的良好形象。